Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2024 г. по делу N 8Г-4199/2024[88-4815/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А, судей Панфиловой Л.Ю, Старовойт Р.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бубновой О.В. к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконными и исключении из личного дела результатов служебных проверок, взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе администрации МО "Городской округ Ногликский" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бубнова О.В. обратилась с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что с 29.12.2007 работает в администрации МО "Городской округ Ногликский" в должности ведущего консультанта по кадровому обеспечению организационно-правового департамента, распоряжением мэра МО ГО "Ногликский" от 08.12.2023 N-КС привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение трудовых обязанностей, предусмотренных пунктом 27, подпунктом "в" пункта 29 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 N63 и ненадлежащего исполнения подпунктов 3.1, 3.34, 3.39 должностной инструкции, выразившихся в подготовке документов при приеме ФИО8 на муниципальную службу на должность первого вице-мэра муниципального образования "Городской округ "Ногликский" в отсутствие справки о наличии судимости, а также при оформлении допуска к государственной тайне. Ответчиком была проведена служебная проверка на основании распоряжения мэра от 16.11.2023 N-КС, по результатам которой составлено заключение от 01.12.2023. При проведении служебной проверки ответчиком было учтено заключение предыдущей служебной проверки от 28.09.2023, проведенной на основании распоряжения мэра от 22.09.2023 N-КС, данные заключения служебных проверок являются незаконными и должны быть исключены из личного дела истца. Указанные действия ответчика повлекли ухудшение здоровья истца, прохождение ею лечения.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить распоряжение мэра МО "Городской округ Ногликский" от 08.12.2023 N-КС "О наложении взыскания на работника"; признать незаконными и исключить из материалов личного дела истца заключения по результатам служебных проверок от 01.12.2023 и от 28.09.2023, назначенных на основании распоряжений мэра МО "Городской округ Ногликский" от 16.11.2023 N-КС и от 22.09.2023 N-КС; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Решением Ногликского районного суда Сахалинской области от 17 января 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 12 марта 2024 года, решение суда первой инстанции отменено в части с принятием нового решения в указаной части.

Постановлено признать незаконным распоряжение мэра МО "Городской округ Ногликский" от 08.12.2023 N-КС "О наложении взыскания на работника".

Взыскать в пользу Бубновой О.В. с администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский" просит об отмене апелляционного определения, основанного на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно, при каких обстоятельствах совершен Бубновой О.В. дисциплинарный проступок. Излагая обстоятельства по делу, настаивает на том, что ответчиком срок привлечения Бубновой О.В. к дисциплинарной ответственности не пропущен. Считает, что служебной проверкой установлено совершение истцом проступка и обосновано с учетом справедливости, соразмерности, вины назначено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В судебное заседание не явились стороны, уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом при разрешении настоящего гражданского дела допущено не было.

Из материалов гражданского дела следует и судами установлено, что Бубнова О.В. на основании трудового договора от 29.12.2007 и распоряжения от 29.12.2007 N-к работает в администрации МО ГО "Ногликский", распоряжением от 11.02.2008 N-к переведена на работу в отдел по кадрам и воинскому учету, занимает должность ведущего консультанта по кадровому обеспечению.

Пунктами 3.2, 3.34 должностной инструкции истца предусмотрена обязанность по организации проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также при оформлении допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну, а также пунктом 3.20 - составлять график отпусков работников администрации, обеспечивать своевременное внесение изменений в график отпусков, вести учет предоставления отпусков и осуществлять контроль за соблюдением графика отпусков.

Разрешая исковые требования о признании незаконными и возложении на ответчика обязанности исключить из материалов личного дела заключение служебной проверки от 28.09.2023, проведенной на основании распоряжения мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 22.09.2023 N-КС, суд принял во внимание, что в ходе проведения служебной проверки выявленные прокуратурой факты нарушения трудового законодательства в части несоблюдения требований статьи 128 Трудового кодекса РФ при исполнении должностных обязанностей ведущим консультантом по кадровому обеспечению Бубновой О.В. нашли свое подтверждение, порядок проведения проверки не нарушен, и отказал в удовлетворении исковых требований в этой части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене распоряжения мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 08.12.2023 N-КС "О наложении взыскания на работника", признании незаконным и исключении из материалов личного дела истца заключения по результатам служебной проверки от 01.12.2023, назначенной на основании распоряжения мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 16.11.2023 N-КС, суд первой инстанции исходил из того, что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства, дисциплинарное взыскание применено в установленные законом сроки, до применения дисциплинарного взыскания работодателем от истца получены объяснения, истец ознакомлена с распоряжением о применении дисциплинарного взыскания с учетом периода ее временной нетрудоспособности, вид примененного взыскания соответствует тяжести совершенного проступка.

Суд апелляционной инстанции, согласился с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях истца состава дисциплинарных проступков, установленных заключениями служебных проверок от 28.09.2023, проведенной на основании распоряжения мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 22.09.2023 N-КС, и от 01.12.2023, назначенной на основании распоряжения мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 16.11.2023 N-КС, между тем, принимая во внимание, что ответчиком пропущен шестимесячный срок привлечения Бубновой О.В. к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 08.12.2023 N-КС "О наложении взыскания на работника", пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения мэра МО "Городской округ Ногликский" от 08.12.2023 N-КС "О наложении дисциплинарного взыскания на работника" и компенсации морального вреда.

Так, судами установлено, что 15.05.2023 на основании заявления Водолага О.В. распоряжением мэра МО "Городской округ Ногликский" N-ЛС принят в администрацию МО ГО "Ногликский" на должность исполняющего обязанности первого вице-мэра МО "Городской округ Ногликский", с ним был заключен трудовой договор N.

06.09.2023 Водолага О.В. распоряжением мэра МО "Городской округ Ногликский" N-ЛС переведен на должность первого вице-мэра МО "Городской округ Ногликский".

07.09.2023 с Водолагой О.В. заключен договор об оформлении допуска к государственной тайне, и дополнительное соглашение об установлении процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 5%, Водолагой О.В. было дано согласие на проведение в отношении него проверочных мероприятий.

Из заключения служебной проверки от 01.12.2023 следует, что работодателем установлено нарушение Бубновой О.В. требований должностной инструкции в мае 2023 года при оформлении документов о приеме Водолаги О.В. на муниципальную службу, трудовой договор с которым заключен 15.05.2023, и в сентябре 2023 года при подготовке материалов для оформления допуска последнего к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно распоряжению мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 08.12.2023 N-КС "О наложении взыскания на работника" дисциплинарное взыскание в виде выговора применено за совокупность допущенных Бубновой О.В. нарушений в виде неисполнения трудовых обязанностей, выразившихся в подготовке документов при приеме ФИО9 на муниципальную службу на должность первого вице мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" в отсутствие справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, а также при оформлении допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.

При таких данных, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на момент назначения истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора 08.12.2023 шестимесячный срок применения дисциплинарного взыскания за допущенное истцом нарушение 15.05.2023 в виде подготовки документов при приеме ФИО5 на муниципальную службу на должность первого вице мэра МО "Городской округ Ногликский" в отсутствие справки о наличии (отсутствии) судимости истек, поскольку исходя из буквального толкования части 4 статьи 193 Трудового кодекса РФ указанный срок не может быть продлен на период временной нетрудоспособности работника, в связи с чем, наложение на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, в том числе за проступок, срок привлечения к дисциплинарной ответственности за который истек, не может свидетельствовать о соразмерности примененного взыскания тяжести совершенного проступка и обоснованном учете работодателем наступивших в результате его совершения последствий.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции верными.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Доводы кассационной жалобы о том, что срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не пропущен, а нарушение носит длительный характер, опровергаются материалами дела, согласно которым трудовой договор с ФИО5 был заключен 15.05.2023 на основании представленного им пакета документов, в отсутствие справки о судимости, справка о судимости ФИО5 не была представлена и 07.09.2023 при заключении с ним договора об оформлении допуска к государственной тайне, что и установлено служебной проверкой, проведенной в отношении Бубновой О.В. При таких данных, суд апелляционной инстанции верно установил, что ответчиком пропущен шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности истца, предусмотренный части 4 статьи 193 Трудового кодекса РФ.

Фактически доводы жалобы повторяют позицию ответчика в ходе судебных разбирательств судебных инстанций, и направлены на восполнение и переоценку судом кассационной инстанции доказательств по делу, что не входит в компетенцию такого суда согласно предписаниям части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Поскольку доводы кассационной жалобы применительно к части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ не содержат оснований для отмены или изменения кассационным судом общей юрисдикции обжалуемого судебного постановления, кассационная жалоба администрации МО "Городской округ Ногликский" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 12 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу главы администрации МО "Городской округ Ногликский" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи