Апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 июня 2024 г. по делу N 66а-767/2024

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Вольной Е.Ю., рассмотрев без проведения судебного заседания материал N9а-31/2024 по частной жалобе С. на определение Приморского краевого суда от 26 апреля 2024 года о возвращении административного искового заявления С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.

В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 25 июля 2016 года удовлетворено исковое заявление прокурора г. Владивостока, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к администрации г. Владивостока. На ответчика возложена обязанность обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельные участки, сформированные, предоставленные и предоставляемые для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные, в том числе, по адресу: "адрес". Указанное решение вступило в законную силу 09 ноября 2016 года. Семья С. имеет статус многодетной. Постановлением администрации г. Владивостока от 08 июля 2015 года N N его семье в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, расположенный относительного ориентира с почтовым адресом: "адрес". На момент обращения в суд решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 25 июля 2016 года не исполнено, что свидетельствует о нарушении прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку указанное решение затрагивает права С. так как не позволяет ему использовать земельный участок по прямому назначению - построить дом.

Определением Приморского краевого суда от 26 апреля 2024 года указанное административное исковое заявление возвращено на основании пункта 4 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что административное исковое заявление о присуждении компенсации подано лицом, не имеющим права на его подачу.

В частной жалобе С. просит вышеуказанное определение отменить, направить административное исковое заявление в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии к производству.

В обоснование своей позиции указывает, что исполнение решения Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 25 июля 2016 года напрямую затрагивает права административного истца, поскольку иск прокурора был подан относительно неопределенного круга лиц, к которым, в том числе, относится административный истец, заинтересованный в своевременном исполнении решения суда.

В силу частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Изучив доводы частной жалобы, проверив административный материал, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Возвращая административное исковое заявление С. суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у административного истца права на обращение в суд с иском о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и возвратил административное исковое заявление по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом, находит его соответствующим требованиям закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление о присуждении компенсации подано лицом, не имеющим права на его подачу.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" устанавливает, что к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением, административным исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству в гражданском и административном судопроизводстве - сторонами, заявителями, заинтересованными лицами, третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, взыскателями и должниками.

Согласно части 3 статьи 49 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Как установлено судом и следует из административного материала, решением Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 25 июля 2016 года удовлетворено исковое заявление прокурора г. Владивостока, поданное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к администрации г. Владивостока. На ответчика возложена обязанность обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельные участки, сформированные, предоставленные и предоставляемые для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные в районах: "адрес" в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 27 декабря 2012 N4526; "адрес" в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 23 ноября 2012 года N4105; "адрес" в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 30 декабря 2013 года N N; обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) земельные участки, сформированные, предоставленные и предоставляемые для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные в районах: "адрес" в соответствии с разработанной и утвержденной документацией планировки территорий указанных земельных участков.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что заявление о компенсации подлежит возвращению, если оно подано ненадлежащим лицом (пункты 1 и 4 части 1 статьи 254 КАС РФ). Не имеют права на подачу заявления о компенсации: лица, не подпадающие под действие части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ.

Согласно пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", право на компенсацию имеет только лицо, участвовавшее в судебном разбирательстве, или лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ.

При разрешении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда, судом первой инстанции установлено, что решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 25 июля 2016 года по гражданскому делу N2-2070/2016, за длительное неисполнение которого просит присудить компенсацию административный истец, принято по исковому заявлению прокурора г. Владивостока, предъявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

По гражданскому делу N2-2070/2016 С. не является лицом, участвующим в деле (статьи 34, 38, 42, 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе не является третьим лицом, как заявляющим, так и не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, участие в судебном разбирательстве не принимал, не является и взыскателем по исполнительному производству.

Суд апелляционной инстанции полагает, что обстоятельства, с которыми вышеприведенные положения законодательства связывают возможность обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, административный материал не содержит, оснований полагать ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителя права на обращение в суд с таким заявлением не имеется, поскольку С. не являлся стороной по гражданскому делу N2-2070/2016, что исключает возможность подачи им искового заявления.

Учитывая изложенное, С. не относится к числу лиц, имеющих право в силу статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации, федеральных законов.

Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, судом первой инстанции ошибок в применении и толковании норм процессуального права не допущено. Частная жалоба оснований для отмены определения Приморского краевого суда не содержит, приведенные доводы не свидетельствуют о нарушении прав С. и не могут служить основанием к отмене определения о возврате административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Приморского краевого суда от 26 апреля 2024 года оставить без изменения, частную жалобу С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) через Приморский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.Ю. Вольная