Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. по делу N 8а-10814/2024[88а-10574/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Циркуновой О.М., судей Смирновой Е.Д., Иванова Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции, поступившую 28 марта 2024 года (направленную почтовой корреспонденцией 15 марта 2024 года) в суд первой инстанции кассационную жалобу ФИО9. на решение Московского районного суда г. Твери от 22 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 4 октября 2023 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО10 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца ФИО11, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО12 посредством видеоконференц-связи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействий) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что с 18 апреля 2018 года отбывает назначенное судом наказание в отряде N 16 указанного исправительного учреждения в бесчеловечных, унижающих его человеческое достоинство условиях.

Так, указанное помещение не соответствует требованиям СП-308.1325800.2017, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, поскольку в нем отсутствуют штепсельные розетки для подключения бытовых приборов, молельная комната для совершения религиозных обрядов, туалет, медицинская комната с обеспечением полной шумоизоляции, помещение для хранения продуктов питания, система естественной приточно-вытяжной вентиляции, горячая вода в помещении дневного пребывания осужденных.

Помещения, как и прогулочный двор, переполнены, со стен падает штукатурка, полы в помещении выполнены из бетона, а не из деревянного покрытия, от которых в ноги все время отдает холод, в связи с чем он вынужден часто ходить в туалет. Несмотря на боли в почках, выдают только обезболивающие таблетки.

В туалете отряда на потолке плесень, сырость, плохое освещение - одна тусклая лампочка, естественное освещение отсутствует, как и шумоизоляция в кабинках туалета.

Поскольку в хозяйственном дворе учреждения сжигают бытовой мусор, при открытых окнах в камерах стоит спертый воздух, из-за чего он испытывает нехватку кислорода и частые головные боли.

Сотрудниками учреждения нарушается 8-часовой непрерывный сон, поскольку после отбоя с 22 часов до 6 часов при ночных обходах они хлопают тяжелыми железными дверями, а также при входе в отряд срабатывает сигнализация.

Внутри помещения отряда администрация его держит в клетке, что причиняет ему дополнительные страдания.

В строгих условиях содержания установлено слишком много камер видеонаблюдения, у осужденного нет личного пространства за исключением туалета, душевой комнаты и курительного помещения.

Администрация колонии также запрещает осужденным покупать сахарный песок больше 2 кг.

Решением Московского районного суда г. Твери от 11 ноября 2022 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения, с него в доход соответствующего бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 1 февраля 2023 года решение Московского городского суда г. Твери от 11 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения дела ФИО1 уточнил заявленные исковые требования, указав, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области с 18 апреля 2018 года по 5 августа 2019 года в отрядах отсутствовала горячая вода, унитазы в туалете, комната хранения продуктов питания, комната подогрева пищи, комната мытья и хранения посуды, приточно-вытяжная система вентиляции в туалете.

По причине расположения исправительного учреждения рядом с болотом и очистными сооружениями, сжигания мусора в хозяйственном дворе он испытывал нехватку кислорода и частые головные боли, недомогания. В отряде N 16 отсутствуют следующие помещения: комната для подогрева пищи не менее 6 кв.м, комната для мытья посуды не менее 8 кв.м, комната для отправления религиозных обрядов не менее 9 кв.м, комната хранения продуктов питания не менее 6 кв.м, помещение для хранения личных вещей повседневного пользования не менее 4 кв.м, помещение для сушки обуви не менее 5 кв.м, комната быта не менее 10 кв.м, кабинет для индивидуальной работы с осужденными не менее 12 кв.м, комната воспитательной работы, занятий по образовательной программе и просмотра фильмов групповой психологической работы с осужденными не менее 30 кв.м.

При этом с 27 декабря 2019 года по 28 апреля 2020 года в указанном помещении была проведена реконструкция.

В ШИЗО, ПКТ, ЕКПТ, ЕКПТ-ШИЗО также имеется ряд нарушений: отсутствие в камерах горячей воды, унитаза, вешалок для одежды и полотенца, подставки для мыльниц, зубной пасты, щетки, вмонтированная в стену железная лавка и вмонтированный в кровать стол не соответствуют приказу Министерства юстиции от 27 июля 2006 года N 512, камеры также не оборудованы радиоточками.

Водопроводная вода не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 - привкус воды отдает железом.

Полы в прогулочном дворе ШИЗО находятся в плачевном состоянии из-за бугров и ям, ходить по нему невозможно.

В связи с нехваткой пространства спальные места в обычных и строгих условиях содержания спарены для экономии места, фактически индивидуальное спальное место отсутствует.

Решением Московского районного суда г. Твери от 22 июня 2023 года административные исковые требования ФИО13 удовлетворены частично, бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением, признано незаконным. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере "данные изъяты" рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 4 октября 2023 года решение районного суда в части удовлетворения требований ФИО1 и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в размере 20 000 рублей отменено.

В этой части постановлено новое решение об отказе в удовлетворении требований, в остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, дополнениях к кассационной жалобе административным истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по мотивам их незаконности и необоснованности.

При рассмотрении дела судами нижестоящих инстанций было установлено, что приговором Симоновского районного суда г. Москвы от 10 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "б" части 4 статьи 132 Уголовного Кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 13 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда назначенное ФИО1 наказание снижено до 12 лет 9 месяцев.

С 18 апреля 2018 года административный истец отбывает назначенное судом наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, где содержался:

с 3 мая 2018 года по 30 июля 2018 года в отряде N 9, с 31 июля 2018 года по 18 сентября 2018 года в отряде N 8, с 19 сентября 2018 года по 10 декабря 2018 года в отряде N 7, с 11 декабря 2018 года по 14 января 2019 года в отряде N 14, с 15 февраля 2019 года по 10 марта 2019 года в отряде N 9, с 11 марта 2019 года по 4 августа 2019 года в отряде N 4.

С 10 сентября 2021 года содержится в отряде N16 в строгих условиях содержания, за период отбывания наказания за нарушение Правил внутреннего распорядка неоднократно выдворялся в штрафной изолятор на 15 суток: 12 января 2019 года, 27 января 2019 года, 6 июля 2019 года, 21 июля 2019 года, 5 августа 2019 года, 19 сентября 2019 года, 4 октября 2019 года, 5 ноября 2020 года. Также выдворялся в ШИЗО 20 ноября 2020 года на 11 суток, 30 апреля 2021 года на 14 суток, 30 августа 2021 года на 12 суток, 11 сентября 2021 года на 6 суток, 1 ноября 2021 года на 8 суток, 31 марта 2023 года на 7 суток, 7 апреля 2023 года на 7 суток, 14 апреля 2023 года на 7 суток, 28 апреля 2023 года на 14 суток.

С 9 ноября 2021 года и с 21 апреля 2023 года также выдворялся в помещение камерного типа сроком на 2 месяца.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции установилотсутствие в исправительном учреждении горячего водоснабжения, что не оспаривалось административным ответчиком, и со ссылкой на Приказ Минюста России от 2 июня 2003 года N130 ДСП "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)", Свод Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N1454/пр, введенного в действие с 21 апреля 2018 года, предусматривающего оборудование здания исправительных учреждений горячим водоснабжением, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях, пришел к выводу о нарушении условий содержания ФИО14. в связи с отсутствием горячего водоснабжения.

Суд также указал, что наличие горячего водоснабжения в банно-прачечном комплексе, обеспечение помывки осужденных, наличие в отрядах электрических приборов для кипячения воды не свидетельствует об обеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в части обеспечения горячим водоснабжением.

Иные доводы административного истца о многочисленных нарушениях условий содержания в исправительном учреждении были отклонены судом первой инстанции по мотивам, подробно изложенным в решении со ссылкой на нормативные правовые акты, подлежащие применению к заявленным правоотношениям.

Отменяя решение Московского районного г. Твери от 22 июня 2023 года, судебная коллегия апелляционной инстанции указала, что Инструкция по проектированию исправительных учреждений уголовно-исполнительное системы Министерства юстиции Российской Федерации и Свод правил распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в то время как в здании ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области такого вида работы не проводились, оно к поименованному перечню не относится.

Кроме того упомянутый Свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента безопасности зданий и сооружений, а нормы Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, как ранее действовавшие, так и утверждённые Приказом Минюста России 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка), не содержат обязательных требований о подведении горячей воды к умывальникам.

Судебная коллегия также установилавосполнение отсутствия горячей воды в умывальниках самостоятельной возможностью осужденных беспрепятственно проходить в помещения, где находятся чайники и термопоты и получать горячую воду, что также не оспаривалось административным истцом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Он также не отрицал, что к сотрудникам исправительного учреждения за горячей водой для стирки своих личных вещей вне дней, определё ФИО3 для помывки, не обращался.

Суд апелляционной инстанции также указал, что пунктом 560 Правил внутреннего распорядка предусмотрено дополнительное обеспечение осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕКПТ во время приема пищи по их просьбе горячей водой.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, судебная коллегия суда апелляционной инстанции указала, что при отсутствии нормативно установленной обязанности исправительного учреждения обеспечивать подводку горячей воды к умывальникам, а также наличии в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области иной возможности обеспечить осужденных горячей водой, основания для признания условий содержаний ФИО1 ненадлежащими отсутствуют, а заявленные им исковые требования удовлетворению не подлежат.

В кассационной жалобе административный истец указывает, что судом первой инстанции компенсация за нарушение условий содержания была присуждена не исходя из требований заявителя, а судебной коллегией суда апелляционной инстанции доводы его апелляционной жалобы были произвольно отклонены и проигнорированы, конкретным обстоятельствам дела в нарушение положений Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не была дана надлежащая правовая оценка.

Указывает об игнорировании судом апелляционной инстанции положений Федерального Закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", об ошибочности вывода о нераспространении на здания ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области положений Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

об ошибочности ссылки судебной коллегии об обеспечении осужденных, выдворенных в ШИЗО, во время приема пищи по их просьбе дополнительно горячей водой являются, поскольку в соответствии с пунктом 560 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 4 июля 2022 года N 110 горячей кипяченой водой обеспечиваются только осужденные к лишению свободы, переведенные в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, указанный пункт противоречит статьям 3, 4, 8 УИК РФ.

Указанные доводы подлежат отклонению на основании следующего.

Поскольку решение Московского районного суда г. Твери от 22 июня 2023 года в части удовлетворения требований ФИО1 и взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в размере 20 000 рублей апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Тверского областного суда отменено, оно предметом судебной проверки не является.

Обращаясь с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, ФИО1 выражал несогласие только с суммой, взысканной в его пользу компенсации за нарушение условий содержания (л.д. 211 том 4), доводы апелляционной жалобы в этой части были отклонены судебной коллегией ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований, в связи с чем сумма присужденной в его пользу компенсации предметом проверки суда апелляционной инстанции не являлась.

Вопреки доводам кассационной жалобы конкретные обстоятельства дела судебной коллегией не были проигнорированы, апелляционное определение вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права, основано на исследованных доказательствах.

При вынесении апелляционного определения судебная коллегия апелляционной инстанции, вопреки доводам кассационной жалобы, не делала вывод о нераспространении на здания исправительного учреждения положений Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", она пришла к выводу о нераспространении на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области положений Свода правил, а также Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно-исполнительное системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Кроме того поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что здания исправительного учреждения построены в 1968-1979 годах, постольку на указанное учреждение в момент его возведения нормы Федерального Закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" распространяться не могли.

Согласно частям 1, 5 статьи 1 Федерального Закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" он регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Вместе с тем положения указанного федерального закона не распространяются на рассматриваемые правоотношения, поскольку требования к сооружению учреждений уголовно-исполнительной системы в части оборудования системами горячего водоснабжения урегулированы иными нормативными правовыми актами.

Пункт 560 Правил предусматривает возможность обеспечения горячей кипяченой водой как осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, так и осужденных к лишению свободы, переведенных в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, а основания признавать указанное положение противоречащим статьям УИК РФ у судебной коллегии отсутствуют.

В дополнениях на кассационную жалобу ФИО1 также указывает о незаконном применении 6 июля 2019 года в его отношении физической силы, а также специальных средств сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области с приложением постановления следователя Московского МСО г. Твери от 25 июля 2022 года об отказе в возбуждении уголовного дела, а также ответа первого заместителя прокурора Тверской области на поданное им 28 марта 2023 года обращение.

Однако приведенные обстоятельства не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, в связи с чем соответствующие доводы не являются предметом проверки кассационного суда.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г. Твери от 22 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 4 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий О.М. Циркунова

Судьи: Е.Д. Смирнова

Д.А. Иванов

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 мая 2024 года