Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2024 г. по делу N 8а-12861/2024[88а-13417/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П.

судей Циркуновой О.М, Войты И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу генерального директора ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" Афанасьева Константина Владимировича (поступившую в суд первой инстанции 16 апреля 2024 года, в суд кассационной инстанции с делом

- 22 апреля 2024 года) на решение Тверского районного суда города Москвы от 12 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии

по административным делам Московского городского суда от 11 октября

2023 года, вынесенные по административному делу N 2а-1371/2022

по административному исковому заявлению ООО "Гуманитарные

проекты - XXI век" к Министерству просвещения Российской Федерации

о включении в перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности

по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии

с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, заслушав доклад судьи Циркуновой О.М, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" обратилось в суд с административным иском к Министерству просвещения Российской Федерации о включении в перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности

по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии

с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

В обоснование заявленных требований указано, что разработанная Обществом Программа научно-методического и методического обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций Новгородской области, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования соответствует всем критериям, указанным в Порядке отбора организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, утвержденном приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 25 октября 2021 N 732, в связи с чем оснований для отказа во включении в указанный Перечень, выраженного в полученном Обществом уведомлении от 31 марта 2022 года N A3-400/03, не имелось.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 12 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 октября 2023 года, в удовлетворении административного искового заявления ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" отказано.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе генеральным директором ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" Афанасьевым К.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по мотиву несоответствия изложенных в них выводов обстоятельствам административного дела, а также неправильного применения норм материального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 8 мая 2024 года кассационная жалоба передана для рассмотрения

в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании генеральный директор ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" Афанасьев К.В. доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель Министерства просвещения Российской Федерации

по доверенности Панькова В.В. просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения, приводила доводы в пользу обоснованности состоявшихся по делу судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований

для ее удовлетворения, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием

для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие

выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений не допущено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона

от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, осуществляется организациями, включенными в перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности

по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии

с федеральными государственными образовательными стандартами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок отбора организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, и перечень таких организаций утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Отбор организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 25 октября 2021 года N 732 (далее - Порядок).

Вышеупомянутый Порядок предполагает подачу организацией заявления с приложением к нему программы научно-методического и методического обеспечения образовательной деятельности, которая подлежит анализу и оценке Научно-методическим советом по отбору организаций

(далее - Совет), созданным Министерством просвещения Российской Федерации, на соответствие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным основным общеобразовательным программам, национальным целям и стратегическим задачам развития Российской Федерации в сфере образования, определенным Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204, а также целям

и задачам государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей, определенным Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 года N 809 (пункты 2-8 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка по результатам отбора организаций Совет принимает одну из следующих рекомендаций:

включить организацию в Перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ

в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования (далее - Перечень);

не включать организацию в Перечень.

Основанием для принятия Советом рекомендации не включать организацию в Перечень является выявление в ходе отбора организаций несоответствия Программы одному или нескольким критериям, предусмотренным пунктом 8 Порядка (пункт 10 Порядка).

Рекомендация Совета оформляется протоколом, который направляется в Министерство просвещения Российской Федерации не позднее чем через

3 месяца после дня окончания приема заявлений (пункт 11 Порядка).

На основании принятой Советом рекомендации не включать организацию в Перечень, Министерство просвещения Российской

Федерации в течение 30 рабочих дней после дня получения протокола Совета, указанного в пункте 11 Порядка, направляет указанной организации уведомление об отказе во включении в Перечень с мотивированным обоснованием причин такого отказа (пункт 12 Порядка).

Как установлено судами и следует из материалов дела, для участия

в отборе, ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" 22 января 2022 года представлена программа научно-методического и методического

обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций

Новгородской области, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденная приказом ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" от 21 января 2022 года N 4-Д.

По результатам проведенного анализа и оценки соответствия представленных организациями для участия в отборе программ научно-методического и (или) методического обеспечения образовательной деятельности, в соответствии с требованиями пунктов 8-11 Порядка оформлен протокол от 22 февраля 2022 года, содержащий рекомендации включать (не включать) организации в соответствующий перечень.

Согласно приложению N 2 к протоколу от 22 февраля

2022 года ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" на основании

пунктов 8-11 Порядка рекомендовано не включать в Перечень

организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Министерством просвещения Российской Федерации в адрес

ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" направлено уведомление

от 31 марта 2022 года N A3-400/03 об отказе во включении в перечень, в котором, в том числе, указывалось на несоответствие программы

научно-методического и (или) методического обеспечения образовательной деятельности Общества критериям, предусмотренным Порядком, и принятие в связи с этим рекомендации о не включении его в Перечень.

20 июня 2022 года Министерством просвещения Российской Федерации в адрес ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" также направлен ответ на обращение Общества, к которому приложено письмо ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет"

от 9 июня 2022 года, содержащее мотивированное обоснование рекомендации не включать его в Перечень.

Впоследствии Министерством просвещения Российской Федерации издан приказ от 28 февраля 2022 года "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования", который прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что отказ Министерства просвещения Российской Федерации во включении данной организации в соответствующий Перечень соответствует закону, принят в соответствии с установленной процедурой, и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления верными, постановленными с учетом установленных по делу обстоятельств, а также при правильном применении норм материального и процессуального права.

Приводимые в кассационной жалобе доводы о том, что уведомление

об отказе во включении в Перечень от 31 марта 2022 года N A3-400/03

было отозвано Министерством просвещения Российской Федерации

во исполнение предупреждения Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 27 сентября 2023 года N МШ/78915/23, сомнений в правильности итогового вывода судов не вызывают, поскольку, как

указано самим административным истцом, 30 октября 2023 года в его адрес Министерством направлено новое уведомление об отказе во включении

в Перечень, содержащее мотивированное обоснование причин отказа.

Помимо того, как уже было отмечено, мотивированное обоснование рекомендации не включать Общество в Перечень направлялось в его адрес

также 20 июня 2022 года.

Указанные обстоятельства, вопреки позиции административного

истца, не свидетельствуют о наличии предусмотренной положениями

статьи 227 КАС РФ совокупности, необходимой для признания действий административного ответчика незаконными.

В целом доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами

судов первой и апелляционной инстанций по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на юридически значимые обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Тверского районного суда города Москвы от 12 декабря

2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 октября

2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу генерального директора ООО "Гуманитарные проекты - XXI век" Афанасьева Константина Владимировича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 17 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи