Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2024 г. по делу N 8Г-10990/2024[88-11296/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.

судей: Шамрай М.С, Курлаевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" о признании действий незаконными, включении в специальный стаж периодов работы, по кассационной жалобе ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" на решение Харцызского районного суда ДНР от 21 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР от 28 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" о признании действий незаконными, включении в специальный стаж периодов работы, указав в обоснование заявленных требований, что 30 июня 2023 г. истец обратился в ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцыске" с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях.

Решением ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" N 173 от 30 августа 2023 г. истцу отказано в назначении пенсии по пункту "а" статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. N 1788-XII "О пенсионном обеспечении" по причине отсутствия необходимого льготного стажа по Списку N 1.

В стаж работы на льготных условиях по Списку N 1 пенсионным органом не учтены периоды работы истца с 17 июня 1991 г. по 11 июля 1991г. в качестве ученика подземного горнорабочего 1 разряда в ЭМС Шахты "Коммунист" п/о "Октябрьуголь", в связи с отсутствием информации об оплате по подземной тарифной ставке в период работы: с 1 декабря 2009 г. по 23 августа 2012 г, с 21 октября 2012 г. по 23 июля 2013 г. в качестве проходчика подземного и горного мастера в шахте в ООО ШСП "Углестрой", поскольку не предоставлена справка о льготном характере работы; с 11 октября 2014 г. по 31 января 2018 г. в ОП "Шахта Иловайская" ГУП ДНР "Макеевуголь", в связи с отсутствием аттестации рабочих мест.

Истец просил суд отменить решение начальника ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" N 173 от 30 августа 2023 г. об отказе в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях, возложить на пенсионный орган обязанность включить в льготный стаж истца период работы на предприятии с 17 июня 1991 г. по 11 июля 1991 г. в качестве ученика подземного горнорабочего 1 разряда в ЭМС Шахты "Коммунист" п/о "Октябрьуголь", с 1 декабря 2009 г. по 23 августа 2012 г. и с 21 октября 2012 г. по 23 июля 2013г. в качестве проходчика подземного и горного мастера в шахте в ООО ШСП "Углестрой", с 11 октября 2014 г. по 31 января 2018 г. в ОП "Шахта Иловайская" ГУП ДНР "Макеевуголь".

Решением Харцызского межрайонного суда ДНР от 21 декабря 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 28 февраля 2024 г, исковые требования Яцука В.П. удовлетворены. Суд признал неправомерным и отменил решение ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" N от 30 августа 2023 г. об отказе ФИО3 в назначении льготной пенсии по возрасту по Списку N в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. N 1788-XII "О пенсионном обеспечении"; возложил на ответчика обязанность включить в льготный стаж работы по Списку N периоды работы Яцука В.П. на предприятиях с 17 июня 1991 г. по 11 июля 1991 г. в качестве ученика подземного горнорабочего 1 разряда в ЭМС Шахты "Коммунист" п/о "Октябрьуголь", с 1 декабря 2009 г. по 23 августа 2012 г, с 21 октября 2012г. по 23 июля 2013 г. в качестве проходчика подземного и горного мастера в шахте в ООО ШСП "Углестрой", с 11 октября 2014 г. по 31 января 2018 г. в ОП "Шахта Иловайская" ГУП ДНР "Макеевуголь".

В кассационной жалобе ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" просит судебные постановления отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, нарушение судами норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на то, что истцом для подтверждения специального стажа не представлены подтверждающие документы, в связи с чем, отсутствовали основания для учета в льготный стаж спорных периодов работы; отсутствуют результаты аттестации рабочих мест, заключение Госэкспертизы условий труда, что исключало включение спорных периодов в специальный стаж.

Согласно части 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны.

С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" N от 30 августа 2023 г. истцу отказано в назначении пенсии на льготных условиях на основании пункта "а" статьи 13 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", поскольку страховой стаж ФИО4 составляет 30 лет 7 месяцев 11 дней, льготный стаж по Списку N - 8 лет 8 месяцев 21 день, то есть, отсутствует необходимый льготный стаж.

В соответствии с записями в трудовой книжке, 30 мая 1991 г. ФИО6 принят в Шахту "Коммунист" п/о "Октябрьуголь" учеником подсобного рабочего, 14 июня 1991 г. переведен подсобным рабочими, на основании приказа Nк от 17 июня 1991 г. переведен учеником подземного горнорабочего 1 разряда, приказом Nк от 12 июля 1991 г. переведен подземным горнорабочим 2 разряда с полным рабочим днем в шахте. Приказом Nк от 1 декабря 2009 г. ФИО5 принят в ООО ГСП "Углестрой" проходчиком подземным 5 разряда с полным рабочим днем в шахте по переводу с ООО ШСП "Укруглестрой", откуда уволен по собственному желанию 23 августа 2012 г. 21 октября 2012 г. на основании приказа Nк от 19 октября 2012 г. Яцук В.П. принят горным мастером подземным с полным рабочим днем в шахте в ООО "ГСП "Углестрой"; уволен по собственному желанию 23 июля 2013 г.

В периоды с 28 октября 2013 г. по 4 июля 2023 г. Яцук В.П. работал в ОП "Шахта Иловайская" ГУП ДНР "Макеевуголь" на следующих должностях: ученик машиниста подземных установок на участке по добыче угля, машинист подземных установок третьего разряда на участке по добыче угля, проходчик пятого разряда участка по добыче угля, ученик горнорабочего очистного забоя подземного участка N 3 по добыче угля, 7горнорабочий очистного забоя подземный пятого разряда участка по добыче угля, проходчик пятого разряда участка по добыче угля N 3 с полным рабочим днем в шахте, горнорабочий очистного забоя пятого разряда участка по добыче угля N 3 с полным рабочим днем в шахте.

Согласно справкам от 28 июня 2023 г. N ФИО7 работал в период с 28 октября 2013 г. по 15 июля 2020 г. в Филиале "Шахта Иловайская" ГУП ДНР "Макеевуголь" на должностях согласно записям в трудовой книжке.

Из приказов N от 12 октября 2009 г. и N от 4 апреля 2018 г. следует, что по итогам аттестации рабочих мест относительно условий труда утвержден перечень профессий и должностей по условиям труда, которые дают право на льготное пенсионное обеспечения по Списку N 1 утверждены профессии электрослесарь подземный - 1.1а, горнорабочий подземный- 1.1а.

Согласно заключению Гоструда ДНР N от 20 апреля 2018 г. аттестация рабочих мест по условиям труда на ОП "Шахта "Иловайская" проведена с нарушениями требований "Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории ДНР", утвержденного постановлением Совета министров от 31 мая 2016 г. N 7-25 и Методических рекомендаций.

Разрешая спор, суд первой инстанции установилзначимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, исследовал представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исходя из того, что совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается право истца на пенсию на льготных условиях по спорным периодам работы, в связи с чем, решение ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" N от 30 августа 2023 г. признано судом незаконным.

С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, отметив при этом, что последствия нарушений, допущенных работодателем при проведении аттестации, не могут влиять на объем пенсионных прав работника, т.к. правильность проведения аттестации является зоной ответственности работодателя.

Отклоняя доводы ответчика об отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, суд апелляционной инстанции также сослался на то, что отсутствие информации об оплате по подземной тарифной ставке в период работы ФИО8 в качестве ученика подземного горнорабочего 1 разряда в ЭМС Шахты "Коммунист" п/о "Октябрьуголь" не могло являться основанием к отказу в зачете указанного периода в льготный стаж, поскольку согласно записям в трудовой книжке в спорный период истец работал на должности ученика подземного горнорабочего 1 разряда, полный рабочий день под землей в указанный период подтвержден справкой N от 23 мая 2023 г. и свидетельством об обучении профессии "горнорабочий подземный" от 12 сентября 1991 г. с указанием количества часов производственного обучения.

Отклоняя доводы ответчика о невозможности включить в льготный стаж по Списку N 1 спорные периоды, в связи с необходимостью проведения проверки сведений, указанных в уточняющей справке, предоставленной истцом, а также в связи с отсутствием заключения Госэкспертизы условий труда ДНР, подтверждающим результаты аттестации, суд апелляционной инстанции исходил из того, что предоставленные истцом уточняющие справки выданы уполномоченным органом, заверены печатью, а указанные в них сведения относительно периодов и льготного характера работы истца, согласуются со сведениями, отраженными в его трудовой книжке, заполненной в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утверждённой приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства социальной защиты населения Украины от 29 июля 1993 г. N 58, и не вызывают сомнений в их достоверности.

Также суд апелляционной инстанции указал, что в материалы дела представлено заключение Гоструда ДНР N от 20 апреля 2018 г. о качестве аттестации рабочих мест по условиям труда и правильности применения списков, согласно которым предоставляются льготные по возрасту пенсии, дополнительные отпуска и другие льготы и компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в ОП "Шахта "Иловайская" ГП "Торезантрацит", с 24 января 2018 г. переведено в структуру ГП "Макеевуголь".

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств. Судами правильно применены нормы материального и процессуального права, с которыми судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 5-ФКЗ гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Пунктами 1 - 2 постановления Совета Министров ДНР от 10 января 2015 г. N 1-12 "О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период" с учётом изменений, внесенных постановлением Правительства ДНР от 9 марта 2023 г. N 14-2, предусмотрено, что в переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции ДНР. На переходный период руководствоваться Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" от 9 июля 2003 г. N 1058-IV.

Таким образом, к возникшим правоотношениям применяется гражданское законодательство Украины и Донецкой Народной Республики.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьей 62 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. N 1788-XII предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно части 3 статьи 44 Закона Украины N 1058-IV органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных лиц, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность представленных сведений о лицах, подлежащих общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их труда и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Пунктом "а" статьи 13 Закона Украины N 1788-XII закреплено, что на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, - по Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждёнными Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - после достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах; женщины - после достижения 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет у женщин, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах. Работникам, которые имеют не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 этого Закона, на 1 год за каждый полный год такой работы мужчинам и на 1 год 4 месяца - женщинам.

Абзацами 1, 2 пункта 4 Порядка применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от 3 апреля 2017 г. N 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки N 1 и N 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 г. период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 г. - с учётом результатов проведённой аттестации.

До вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров ДНР от 31 мая 2016 г. N 7-25 следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции ДНР в части, не противоречащей ей.

Списком 1 разделом 1, утверждённым постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2003 г. N 36, предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 г. N 442 утверждён Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно абзацу 1-2 пункта 4 которого, аттестация проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяется приказом по предприятию, организации в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия, организации.

Согласно пункту 9 Порядка N 442 перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей со льготным пенсионным обеспечением работников после согласования с профсоюзным комитетом утверждаются приказом по предприятию, организации. Извлечения из приказа вносятся в трудовую книжку работников, профессии и должности которых внесены в перечень.

Аналогичные нормы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда содержит постановление Совета Министров ДНР от 31 мая 2016 г. N 7-25 "Об аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики".

Согласно пункту 7 Порядка представления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", утверждённого постановлением КМУ от 25 ноября 2005 г. N 22-1 к заявлению о назначении пенсии по возрасту прилагаются следующие документы: справка о присвоении заявителю идентификационного номера; документы о стаже, определенные Порядком подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 г. N 637; справка о заработной плате лица (приложение 1) за период страхового стажа до 1 июля 2000 г, а начиная с 1 июля 2000 г. индивидуальные сведения о застрахованном лице предоставляются отделом персонифицированного учета по форме согласно приложению 2 (форма ОК-5), приложению 3 (форма ОК-2); документы о месте проживания (регистрации) лица; документы, удостоверяющие особый статус лица; ходатайство о досрочном выходе на пенсию.

Пунктом 30 Порядка N 22-1 предусмотрено, что документы, необходимые для назначения пенсии, могут быть поданы как в оригиналах, так и копиях, заверенных в нотариальном порядке или администрацией предприятия, учреждения, организации, подающей документы заявителя для назначения пенсии, или органом, назначающим пенсию. Документы о стаже, возрасте и заработной плате подаются только в оригиналах. В случае, если подтверждением страхового стажа является трудовая книжка, подается копия с нее, заверенная администрацией предприятия, учреждения, организации по месту последней работы или органом, назначающим пенсию.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 г. N 637 при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и сведения на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Как предусмотрено абзацем 1, 2 пункта 20 Порядка N 637, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников (приложение N 5). В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

В силу пункта 7 Порядка применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденному приказом Министерства труда и социальной политики ДНР N 32/5 от 3 февраля 2017 г, предусмотрено, что результаты первичной аттестации действуют в течение 5 лет после даты издания приказа по предприятию о результатах проведения аттестации и распространяются на 5-летний период работы, который предшествует дате его издания.

Правильно применив приведенные нормы права, приняв во внимание совокупность представленных в дело доказательств, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного истцом иска.

Приведенные ответчиком в жалобе доводы об отсутствии документов, подтверждающих специальный стаж истца, отсутствии оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Харцызского районного суда ДНР от 21 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР от 28 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГБУ "УПФ ДНР в г. Харцызске" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи