Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2024 г. по делу N 8Г-13735/2024[88-13270/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.

судей: Шамрай М.С, Курлаевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ГБУ "УПФ ДНР в "адрес"", ОСФР по ДНР о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Енакиевского межрайонного суда ДНР от 26 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР от 21 марта 2024 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратился в суд с иском к ГБУ "УПФ ДНР в г. Кировское", Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что 6 июня 2023 г. истец обратился к ГБУ "УПФ ДНР в г. Кировское" с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно пункту "а" статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. N 1788-XII "О пенсионном обеспечении". Решением пенсионного органа в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием льготного стажа требуемой продолжительности - 10 лет.

В льготный стаж истца не включены периоды работы с 21 января 1992г. по 30 августа 1993 г. электрослесарем подземным 4 разряда с полным рабочим днем под землей на шахте "Рассвет" п/о "Шахтерскуголь", в связи с отсутствием возможности подтверждения факта работы и занятости истца в подземных условиях на протяжении полного рабочего дня; с 28 марта 2005 г. по 13 декабря 2005 г. проходчиком подземным 5 разряда с полным рабочим днем под землей в ОАО "Шахта "Комсомолец Донбасса", в связи с несвоевременным проведением аттестации рабочих мест; период обучения по профессии электрослесарь подземный, машинист горных выемочных машин в ПТУ N 72 г. Кировское с 1 сентября 1988 г. по 14 января 1992 г. со ссылкой на статью 38 Закона Украины "О профессиональном техническом образовании".

Истец просил суд признать незаконным и отменить решение ГБУ "УПФ ДНР в г. Кировское" N 97 от 25 августа 2023 г. (с изменениями, внесенными решением N 97/1 от 29 сентября 2023 г.) в части отказа засчитать в льготный стаж периоды работы с 21 января 1992 г. по 30 августа 1993 г. электрослесарем подземным 4 разряда с полным рабочим днем под землей на шахте "Рассвет" п/о "Шахтерскуголь", с 28 марта 2005 г. по 13 декабря 2005г. проходчиком подземным 5 разряда с полным рабочим днем под землей в ОАО "Шахта "Комсомолец Донбасса", периода обучения с 1 сентября 1988 г. по 14 января 1992 г. по профессии электрослесарь подземный, машинист горных выемочных машин в ПТУ N 72 г. Кировское; возложить на ответчика обязанность засчитать в льготный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить пенсию в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. N 1788-XII "О пенсионном обеспечении" с 3 июля 2023 г.

Решением Енакиевского межрайонного суда ДНР от 26 декабря 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 21 марта 2024 г, исковые требования ФИО5 удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил решение ГБУ "УПФ ДНР в г. Кировское" N 97 от 25 августа 2023 г. (с изменениями, внесенными решением N 97/1 от 29 сентября 2023 г.) в части отказа засчитать ФИО5 в льготный стаж периоды работы с 21 января 1992г. по 30 августа 1993 г. электрослесарем подземным 4 разряда с полным рабочим днем под землей на шахте "Рассвет" п/о "Шахтерскуголь", с 28 марта 2005 г. по 13 декабря 2005 г. проходчиком подземным 5 разряда с полным рабочим днем под землей в ОАО "Шахта "Комсомолец Донбасса" (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в марте 2005 года), период обучения с 1 сентября 1988 г. по 14 января 1992 г. по профессии электрослесарь подземный, машинист горных выемочных машин в ПТУ N 72 г. Кировское. На ОСФР по ДНР возложена обязанность засчитать ФИО5 в льготный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить пенсию в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. N 1788-XII "О пенсионном обеспечении" с 3 июля 2023 г.

В кассационной жалобе ОСФР по ДНР просит судебные постановления отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, нарушение судами норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на то, что в настоящее время деятельность Пенсионного фонда ДНР не прекращена; законом предусмотрено правопреемство Отделением прав, обязанностей Пенсионного фонда ДНР и его территориальных органов только в части назначения и выплаты уже назначенных пенсий. Обязательства Пенсионного фонда ДНР перед пенсионерами, которые обратились в Пенсионный Фонд ДНР до подписания Соглашения и издания Указа Главы ДНР N 506, Отделению не переданы. Также кассатор ссылается на отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствие сведений о полном рабочем дне истца. При этом записи в трудовой книжке ФИО5 не содержат в себе все необходимые сведения о характере и условиях работы, определяющие право на зачет в льготный стаж спорных периодов.

Согласно части 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны.

С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО5 в период с 1 сентября 1988 г. по 21 января 1992 г. обучался в ПТУ N 72 по профессии электрослесарь подземный, машинист горных выемочных машин (диплом В N, выданный 14 января 1992 г.); 21 января 1992 года принят в шахту "Рассвет" п/о "Шахтерскуголь" электрослесарем подземным четвертого разряда с полным рабочим днем под землей, откуда 30 августа 1993 г. уволен по переводу на шахту "Кировская" (приказ N/к от 23 января 1992 г, приказ N/к от 2 сентября 1993 г.); 10 января 2005 г. переведен проходчиком подземным пятого разряда с полным рабочим днем под землей в ОАО "Шахта "Комсомолец Донбасса", откуда 8 ноября 2008 г. уволен по собственному желанию (приказ N/к от 10 января 2005 г, приказ N/к от 10 ноября 2008 г.). Указанные обстоятельства подтверждены трудовой книжкой БТ-П N.

6 июня 2023 г. истец обратился в ГБУ "УПФ ДНР в г. Кировское" с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно пункту "а" статьи 13 Закона Украины "О пенсионном обеспечении".

Решением ГБУ "УПФ ДНР в Кировское" от 25 августа 2023 г. (с изменениями, внесенными решением N от 29 сентября 2023 г.) истцу отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

При этом ответчиком не учтены в льготный стаж истца периоды работы: с 21 февраля 1992 г. по 30 августа 1993 г. электрослесарем подземным 4 разряда с полным рабочим днем под землей на шахте "Рассвет" п/о "Шахтерскуголь", в связи с отсутствием возможности подтверждения факта работы и занятости в подземных условиях на протяжении полного рабочего дня, справки о льготном стаже и заработной плате заявитель не предоставил. Согласно справке от 12 октября 2022 г. архивные документы по основной деятельности и личному составу вышеуказанного предприятия были уничтожены 31 июля 2014 г. в результате пожара от попадания взрывоопасного предмета в административное здание ГП "Шахтерскантрацит"; с 28 марта 2005 г. по 13 декабря 2005 г. проходчиком подземным 5 разряда с полным рабочим днем под землей в ОАО "Шахта "Комсомолец Донбасса"; период обучения по профессии электрослесарь подземный, машинист горных выемочных машин в ПТУ N 72 г. Кировское с 1 сентября 1988 г. по 14 января 1992 г. со ссылкой на статью 38 Закона Украины "О профессиональном техническом образовании", в связи с тем что не учтен льготный стаж работы истца, полученный на предприятии после окончания обучения.

Пенсионным органом принято к зачету в страховой стаж ФИО5 24 года 4 месяца 12 дней, в льготный стаж согласно пункту "а" статьи 13 Закона N, по Списку N Шахтеры - 9 лет 2 месяца 7 дней.

Как следует из представленной в материалы дела справки, уточняющей особый характер работы, от 13 марта 2023 г. N 03-1 120, ФИО5 работал в ОАО "Шахта "Комсомолец Донбасса": с 10 января 2005 г. по 8 ноября 2008 г. на участке подготовительных работ - проходчиком подземным с полным рабочим днем под землей, что предусмотрено Списком 1, разделом 1, подразделом 1, кодом 1.1а постановления кабинета Министров Украины от 16 января 2003 г. N 36. Основание: табеля учета и использования рабочего времени, расчетные ведомости начисления зарплаты, карточка ф. Т-2, приказ о переводе от 10 января 2005 г. N 20/к, приказ об увольнении от 10 ноября 2008 г. N 3110/к. таб. N 6272. Аттестация рабочего места по условиям труда: приказ от 28 марта 2000 г. N 376, приказ от 14 декабря 2005 г. N 1304. Дополнительные сведения: неявка по неопределенным причинам (без оплаты), в том числе: март 2005 года - 1 рабочий день.

В соответствии с приказом ОАО "Шахта Комсомолец Донбасса" от 14 декабря 2005 года N 1304, на предприятии проведена аттестация рабочих мест, утвержден перечень производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию но возрасту на льготных условиях по СпискуN1, в том числе по всем рабочим, занятым полный рабочий день на подземных работах.

Согласно справке Филиала "Управление ремонтно-строительных и природоохранных работ" ГУП ДНР "Торезантрацит" от 12 октября 2022 г. N 13/8/2.3-732/1, архивные документы по основной деятельности и личному составу, в том числе ГОАО "Шахта "Рассвет" были уничтожены в результате пожара от попадания взрывного предмета в административное здание ГП "Шахтерскантрацит" 31 июля 2014 г. в ходе проведения антитеррористической операции, на основании изложенного предоставить справку о стаже работы и заработной плате работникам данных предприятий возможности нет.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г..N 1788-XII, Законом Украины N 1058-XII от 9 июля 2003 г.."Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", Порядком применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от 3 апреля 2017 г..N 32/5, постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г..N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2003 г..N 36 "Об утверждении списков производств, работ профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях"; приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18 ноября 2005 г..N 383, которым утвержден порядок применения Списков N1, N2, статьей 48 КЗоТ Украины, установилзначимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, исследовал представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в части зачета периодов его работы с 21 февраля 1992 г..по 30 августа 1993 г, с 28 марта 2005 г..по 13 декабря 2005 г..(за исключением периодов нахождения в бесплатном отпуске в марте 2005 года) в льготный стаж, исходя из того, что внесенные в трудовую книжку истца записи о наименовании должностей и характер его работы соответствуют требованиям действующего на тот момент законодательства, а записи в трудовой книжке не противоречат "Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников", утвержденной приказом N 58 от 29 июля 1993 г..; обязанность за своевременное и

качественное проведение аттестации рабочих мест возложена законодателем на руководителей предприятий.

Разрешая спор в части требований истца о зачете в льготный стаж периода обучения с 1 сентября 1988 г. по 14 января 1992 г. по профессии электрослесарь подземный, машинист горных выемочных машин в ПТУ N 72 г. Кировское, суд, приняв во внимание положения статьи 38 Закона Украины "О профессиональном - техническом образовании", исходил из того, что истец после окончания ПТУ N 72, работал в должности электрослесаря подземного 4 разряда с полным рабочим днем под землей, то есть выполнял работу по специальности, которая дает право на назначение пенсии на льготных основаниях, и перерыв между днем окончания данного учебного заведения и днем зачисления на работу не превышает 3 месяцев.

С указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, отклонив доводы ответчика о том, что до 1 ноября 2023 г. у Отделения отсутствовали полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством ДНР, а размер бюджетных ассигнований в 2024 году не включает в себя средства на выполнение обязательств Донецкой Народной Республики за периоды до 1 ноября 2023 г.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии с Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20 октября 2022 г. N 675р на территории Донецкой Народной Республики создано и с 1 января 2023 г. осуществляет свою деятельность Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, параллельно свою деятельность осуществляет Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики, созданный Указом Главы Донецкой Народной Республики от 10 марта 2020 г. N 50 "О Пенсионном фонде Донецкой Народной Республики".

До 1 ноября 2023 г. на территории Донецкой Народной Республики Отделение осуществляло начисление и перерасчет пенсий по законодательству Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", а Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики и его территориальные управления осуществляли начисление и перерасчет пенсий по законодательству Донецкой Народной Республики.

В связи с принятием Указа Главы ДНР от 26 октября 2023 г. N 506 "О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с 1 ноября 2023 г. полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Поскольку обжалуемое решение постановлено межрайонным судом 26 декабря 2023 г, то есть, после передачи полномочий по установлению и осуществлению выплаты пенсий на территории Донецкой Народной Республики Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на Отделение обязанности засчитать спорные периоды работы и обучения в льготный стаж истца, а также назначить ему пенсию, поскольку с 1 ноября 2023 г. у Пенсионного Фонда ДНР, структурным подразделением которого является ГБУ "УПФ ДНР в г. Кировское", отсутствуют полномочия на исполнение решения суда вне зависимости от наличия в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о данном Учреждении. Иного органа, уполномоченного исполнять обязанности по назначению пенсии гражданам, а также акты судебных органов по делам, связанным с защитой пенсионных прав граждан, кроме как Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в Российской Федерации не существует.

Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств. Судами правильно применены нормы материального и процессуального права, с которыми судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается.

Приведенные кассатором в жалобе доводы, в том числе о том, что в настоящее время деятельность Пенсионного фонда ДНР не прекращена; законом предусмотрено правопреемство Отделением прав, обязанностей Пенсионного фонда ДНР и его территориальных органов только в части назначения и выплаты уже назначенных пенсий, а также доводы об отсутствии основания для включения спорных периодов в специальный стаж по причине отсутствии аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствии сведений о полном рабочем дне истца по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

В целом, доводы кассационной жалобы ответчика повторяют его позицию по делу и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Енакиевского межрайонного суда ДНР от 26 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ДНР от 21 марта 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи