Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2024 г. по делу N 8Г-15471/2024[88-15048/2024]

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО5

судей ФИО6, ФИО7, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному бюджетному учреждению "Управление Пенсионного фонда ФИО3 Республики в "адрес"", Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике об отмене решения и обязательстве совершить определенные действия

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N)

по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике на решение Центрально-Городского районного суда "адрес" ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение Государственного бюджетного учреждения "Управление Пенсионного фонда ФИО3 Республики в "адрес"" (далее - ответчик, ГБУ "УПФ ДНР в "адрес"") от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа засчитать ей в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с п. "е" ст. 55 Закона ФИО2 "О пенсионном обеспечении" (далее по тексту - Закон ФИО2 N-XII) период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога-педагога в МБДОУ "Ясли-сад N общеобразовательного типа "адрес"", обязать ответчика засчитать ФИО4 в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с п. "е" ст. 55 Закона ФИО2 N-XII период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога-педагога в МБДОУ "Ясли-сад N общеобразовательного типа "адрес". Спорный период работы в должности психолога-педагога в МБДОУ "Ясли-сад N общеобразовательного типа "адрес"" не учтены в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, поскольку работа в дошкольных учебных заведениях не дает право на досрочную пенсию.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике.

Решением Центрально-Городского районного суда "адрес" ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО4 удовлетворен: решение ГБУ "УПФ ДНР в "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе ФИО4 в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с п. "е" ст. 55 Закона ФИО2 N-XII признано незаконным и отменено; на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике возложена обязанность включить ФИО4 в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с п. "е" ст. 55 Закона ФИО2 N-XII, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога-педагога в МБДОУ "Ясли-сад N общеобразовательного типа "адрес"".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и апелляционным определением, представитель ОСФР по ФИО3 Республике обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене как незаконных и необоснованных, просит принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель жалобы указывает на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. ОСФР по ФИО3 Республике до ДД.ММ.ГГГГ не обладало полномочиями по установлению и выплате пенсий, устанавливаемой по законодательству ДНР. Обязанность отделения отвечать по обязательствам ГБУ "УПФ ДНР в "адрес"" отсутствует. В ОСФР по ФИО3 Республике истец с заявлением о назначении пенсии не обращалась, ее права отделением не нарушены, законные основания для выплаты пенсии до ДД.ММ.ГГГГ у отделения отсутствуют. По законодательству ДНР пенсия истцу могла быть назначена только в случае, если у нее не возникло право на получение пенсии по законодательству Российской Федерации, однако данное обстоятельство судами не устанавливалось.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, телефонограммами, в судебное заседание не явились. На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность решения и судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судами первой и апелляционной инстанций определены и применены верно.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию ФИО3 Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - ФИО3 Республики" (далее - Закон N-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты ФИО3 Республики действуют на территории ФИО3 Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта ФИО3 Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона N-ФКЗ гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории ФИО3 Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами ФИО3 Республики на день принятия в Российскую Федерацию ФИО3 Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам, Пунктами 1-2 Постановления ФИО1 ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в ФИО3 Республике в переходный период" (далее - Постановление X" 1-12), с учетом изменений внесенных Постановлением Правительством ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрено, что на переходный период на территории ФИО3 Республики применяется пенсионное законодательство ФИО2 в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции ФИО3 Республики. На переходный период необходимо руководствоваться Законом ФИО2 "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" от ДД.ММ.ГГГГ N-IV (в редакции действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин, с учетом положения пункта 21 настоящего Постановления).

В соответствии с пунктом "е" статьи 55 Закона Верховного ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N-XII "О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы не менее 25 лет согласно Перечню, утвержденному Постановлением ФИО2 N от ДД.ММ.ГГГГ "О перечне заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет".

По делу судами установлено, что решением ГБУ "УПФ ДНР в "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО4 отказано в назначении пенсии по п. "е" ст. 55 Закона ФИО2 N-XII в связи с тем, что специальный стаж работы истца, который дает право на пенсию, составляет 19 лет 01 месяц 20 дней.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога-педагога в МБДОУ "Ясли-сад N общеобразовательного типа "адрес"" не учтен в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, поскольку работа в дошкольных учебных заведениях не дает право на пенсию работнику, отработавшему в указанной должности.

Должность педагога-психолога в Перечне N от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, однако отказ во включении спорного периода в стаж истца на этом основании признан судами противоречащим нормативно-правовым актам ФИО3 Республики, которыми установлено соответствие указанной должности должностям педагогических и научно-педагогических работников, действовавшим до принятия Конституции ДНР.

Оснований для несогласия с принятыми судами решением и апелляционным определением кассационный суд не усматривает, так как их обоснованность подтверждается материалами дела.

В соответствии с Перечнем N в подразделе N "Образование" в пункте "Дошкольные учебные заведения всех типов" в перечень должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, включена должность практического психолога.

Приказом Управления образования Администрации "адрес" ДНР N от ДД.ММ.ГГГГ руководители дошкольных образовательных учреждений обязаны привести в соответствие должности педагогических работников, в том числе переименовать практических психологов в педагоги-психологи (л.д. 12).

Приказом N-к/дл от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного приказа, в соответствии с приказами МОН ДНР об установлении должностей научно-педагогических работников ДНР должностям педагогических и научно-педагогических работников, действовавших до вступления Конституции ДНР в законную силу (N от ДД.ММ.ГГГГ), о типовых штатных нормативах дошкольных образовательных учреждений (N от ДД.ММ.ГГГГ) наименование должности ФИО4 изменено с практического психолога на педагога-психолога (л.д. 13).

Таким образом, вывод судов нижестоящих инстанций о тождестве наименований должностей педагога-психолога и практического психолога, занятие которой дает право на пенсию по выслуге лет, является правильным, законным и обоснованным.

Кассатором право истца на назначение и получение пенсии по выслуге лет по существу не оспаривается, доводы жалобы о том, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике не является надлежащим ответчиком, поскольку не нарушало прав истца, а также у отделения отсутствуют законные основания по выплате ФИО4 пенсии за период до ДД.ММ.ГГГГ были заявлены представителем в апелляционной жалобе, им дана надлежащая правовая оценка судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда ФИО3 Республики.

Проанализировав совокупность нормативных актов в их взаимосвязи, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ФИО3 Республики, Луганской ФИО3 Республики, "адрес" и "адрес"", Указа ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче полномочий ФИО3 Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации", совместного приказа Пенсионного фонда ФИО3 Республики и отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче пенсионных дел", суд пришел к правильному выводу, что иного органа, уполномоченного исполнять обязанность по назначению пенсий, а также акты судебных органов по делам, связанным с защитой пенсионных правы граждан, кроме как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, на дату вынесения обжалуемого решения (ДД.ММ.ГГГГ), в Российской Федерации не существовало и не существует.

Доводы представителя ОСФР по ФИО3 Республике о том, что для назначения пенсии по законодательству ДНР необходимо установить отсутствие у истца права на назначение пенсии по законодательству Российской Федерации подлежат отклонению. Ответчик, как компетентный орган, вправе был самостоятельно установить наличие или отсутствие права ФИО4 на получение пенсии по законодательству Российской Федерации, однако уклонился от представления соответствующих сведений и расчетов, соответствующих доводов в апелляционной жалобе не приводил.

Вопреки указанному в жалобе, исполнение решения суда возможно с применением правового механизма, установленного ч. 3 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ФИО3 Республики, Луганской ФИО3 Республики, "адрес" и "адрес"": исполнение переданных Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации полномочий, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется за счет предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации средств бюджета соответственно ФИО3 Республики, Луганской ФИО3 Республики, "адрес" и "адрес" и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств соответственно ФИО3 Республики, Луганской ФИО3 Республики, "адрес" и "адрес" в форме субвенций.

Таким образом, судами постановлены законные и обоснованные судебные постановления, выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, при рассмотрении дела судами не допущено.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрально-Городского районного суда "адрес" ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи