Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 мая 2024 г. по делу N 8Г-7266/2024[88-8587/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Кочневой Е.Н, судей Бурковской Е.А, Кляусовой И.В, с участием прокурора Астарковой Т.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Следственного комитета Российской Федерации к Сорокину Сергею Александровичу, Сорокиной Елене Станиславовне, Сорокину Захару Сергеевичу, Сорокиной Валерии Сергеевне о выселении, по встречному иску Сорокина Сергея Александровича к СК России о признании решения комиссии незаконным (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-631/2023), по кассационной жалобе Следственного комитета Российской Федерации

на решение Головинского районного суда г. Москвы от 20 апреля

2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Бурковской Е.А, выслушав представителя

Следственного комитета Российской Федерации Ивлиева С.М, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Астарковой Т.А, полагавшей судебные акты незаконными в части отказа в иске о выселении, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Следственный комитет Российской Федерации (далее - СК России) обратился в суд с иском к Сорокину С.А, Сорокиной Е.С, Сорокину З.С, Сорокиной В.С. о выселении без предоставления другого жилого помещения из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", а также снятии с регистрационного учета по месту жительства по данному адресу, указав, что данная квартира, являясь собственностью Российской Федерации и принадлежащая истцу на праве оперативного управления, предоставлена Сорокину С.А. и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения от 11 марта 2020 г. N 179 в связи с прохождением им службы в Следственном комитете Российской Федерации. Поскольку на основании приказа Председателя СК России от 08.11.2021 N 833-кца Сорокин С.А. уволен по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), договор найма является расторгнутым. Установленные соглашением обязательства об освобождении в данном случае служебного жилого помещения в трехдневный срок ответчики не исполнили.

Сорокиным С.А. предъявлен встречный иск, в котором он просил:

признать незаконным решение жилищной комиссии СК России о признании Сорокина С.А. ненуждающимся в жилом помещении и непринятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, отраженное в протоколе комиссии N 73 от 13 декабря 2021 г.;

возложить обязанность на СК России в лице жилищной комиссии центрального аппарата СК России по заявлению Сорокина С.А, поданному 22 октября 2018 г, принять решение о признании Сорокина С.А. нуждающимся в жилом помещении и принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях;

обязать СК России в лице жилищной комиссии центрального аппарата СК России принять решение о внесении Председателю СК России предложения о предоставлении Сорокину С.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

обязать Председателя СК России принять решение о передаче в собственность Сорокину С.А. и членам его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, Кронштадтский бульвар, д. 49, корп. 1, кв. 151, вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование встречного иска Сорокин С.А. указал, что в силу положений действующего законодательства является нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения либо предоставление взамен такой выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность. Оспариваемое им решение жилищной комиссии центрального аппарата СК России является незаконным, поскольку действий по ухудшению своих жилищных условий, перечень которых определен в ч. 19 ст. 35.1 Федерального закона

"О Следственном комитете Российской Федерации", он не совершал.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 20 апреля

2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2023 г, в удовлетворении иска СК России к Сорокину С.А, Сорокиной Е.С, Сорокину З.С, Сорокиной В.С. о выселении отказано;

встречный иск Сорокина С.А. удовлетворен частично: признано незаконным решение жилищной комиссии центрального аппарата СК России, оформленное протоколом N 73 от 13 декабря 2021 г, которым Сорокин С.А. признан ненуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, и не принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность;

на СК России в лице жилищной комиссии центрального аппарата СК России возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Сорокину С.А. совместно с членами его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, либо о предоставлении жилого помещения в собственность.

В кассационной жалобе СК России просит об отмене судебных постановлений, ссылаясь на неверное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность судебных постановлений по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, обсудив указанные доводы и возражения, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, квартира по адресу: "адрес" является федеральной собственностью, закреплена на праве оперативного управления за СК России и на основании распоряжения СК России от 23 декабря 2019 г. N 124-227ф включена в специализированный жилищный фонд СК России с отнесением к служебным жилым помещениям.

Сорокин С.А. с 15 июля 1993 г. по 11 августа 1999 г. проходил службу в органах внутренних дел, с 1 августа 1999 г. - в органах прокуратуры и СК России.

Приказом от 8 ноября 2021 г. N833-кца Сорокин С.А. освобожден от замещаемой должности руководителя отдела по расследованию преступлений в отношении несовершеннолетних Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации и уволен из Следственного комитета Российской Федерации 8 ноября 2021 г. по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 г N 403-ФЗ

"О Следственном комитете Российской Федерации".

В связи с прохождением службы в СК России указанное жилое помещение передано для временного проживания Сорокину С.А. и членам его семьи: Сорокина Е.С. (супруга), Сорокина В.С. и Сорокин З.С. (дети) на основании договора найма служебного жилого помещения N 179 от 11 марта 2020 г. С 12 мая 2020 г. ответчики зарегистрированы в жилом помещении.

Пунктом 19 договора предусмотрено, что в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с прекращением трудовых отношений, а также прекращения пребывания в должности, замещаемой в центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

15 ноября 2021 г. в адрес Сорокина С.А. направлено уведомление об освобождении жилого помещения в добровольном порядке, требования которого Сорокиным С.А. и членами его семьи не исполнены.

Также судами установлено, что на основании решения жилищной комиссии СУ Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, оформленного протоколом N 2 от 28 августа 2012 г, Сорокин С.А. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и поставлен на учет для выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений.

Протоколом от 15 июня 2017 г. N 2 Сорокин С.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в служебной жилой площади.

22 октября 2018 г. Сорокиным С.А. подано заявление в жилищную комиссию центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, или жилого помещения в собственность. Стаж службы Сорокина С.А. в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета Российской Федерации составлял 10 лет 11 месяцев.

Решением жилищной комиссии центрального аппарата СК России, оформленным протоколом N 73 от 13 декабря 2021 г, Сорокин С.А. признан не нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность, и непринятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность.

В качестве основания для принятия такого решения комиссией указано на совершение Сорокиным С.А. действий по ухудшению жилищных условий - снятие его и членов семьи с регистрационного учета в жилом помещении большей площади, расположенном в г. Лахденпохья Республики Карелия.

Удовлетворяя встречный иск Сорокина С.А. в части признания вышеуказанного решения жилищной комиссии от 13 декабря 2021 г. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в оспариваемом решении жилищной комиссии обстоятельства не предусмотрены законом в качестве действий, свидетельствующих об ухудшении жилищных условий. При этом суд учел также, что жилое помещение Сорокину С.А. либо членам его семьи на праве собственности либо социального найма не принадлежало, снятие Сорокина С.А. с регистрационного учета являлось следствием переезда на новое место жительство к месту службы в г. Москву.

Поскольку в ходе разбирательства было установлено, что Сорокин С.А. на законных основаниях состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и с выходом на пенсию по выслуге лет за ним указанное право сохранилось, в спорное жилое помещение он и члены его семьи вселены в установленном порядке, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска СК России о выселении Сорокина С.А. и членов его семьи. Суд указал, что невозможность выселения из служебных жилых помещений сотрудников, вышедших на пенсию по выслуге лет, состоящих на учете нуждающихся в получении жилого помещения, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обжалуемыми судебными постановлениями в части удовлетворения встречных исковых требований Сорокина С.А. о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку вопреки доводам кассационной жалобы СК России выводы судов в этой части соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 28 декабря

2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 403-ФЗ) обеспечение сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (ч.1).

Сотрудникам Следственного комитета и лицам, указанным в ч. 21 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета (ч. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам Следственного комитета, имеющим стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в Следственном комитете (ч. 3).

В целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается сотрудник Следственного комитета: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживающий в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживающий в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником Следственного комитета совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч. 4).

При наличии у сотрудника Следственного комитета и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 5).

При определении уровня обеспеченности сотрудников Следственного комитета общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации (ч. 6).

Сотрудники Следственного комитета, которые с намерением получить единовременную социальную выплату или жилое помещение в собственность совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий (ч. 18).

Согласно ч. 19 указанной статьи Закона к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника Следственного комитета, относятся действия сотрудника Следственного комитета или членов его семьи, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, а также детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с меной жилых помещений (обменом жилыми помещениями);

3) с невыполнением условий договора социального найма или договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, повлекшим выселение из жилого помещения в судебном порядке;

4) с выделением долей собственниками жилых помещений в праве общей собственности на жилые помещения;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Поскольку в ходе разбирательства не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что Сорокин С.А. либо члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 19 ст. 35.1 Федерального закона

N 403-ФЗ и относящиеся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, судами сделаны основанные на законе выводы о правомерности встречного иска в части признания решения жилищной комиссии незаконным.

Доводы кассатора о несогласии с данными выводами судов не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием к отмене судебных актов в этой части.

Однако проверив материалы дела по доводам кассационной жалобы о несогласии с отказом в иске о выселении, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований СК России о выселении приняты с существенным нарушением норм материального права.

Статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников Следственного комитета Российской Федерации определен ст. 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ.

Согласно ч. 22 ст. 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ сотрудникам Следственного комитета, не имеющим жилых помещений по месту службы, предоставляются служебные жилые помещения.

При этом за лицами, указанными в п.п. 2 и 3 ч. 21 настоящей статьи, проживающими в служебных жилых помещениях, сохраняется право на проживание в таких жилых помещениях до получения ими единовременной социальной выплаты (ч. 28 ст. 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ).

Таким образом, закон предусматривает сохранение права на проживание в служебных жилых помещениях только определенной категории: лиц, перечисленных в п.п. 2, 3 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ, к которым относятся:

проживавшие совместно с сотрудником Следственного комитета члены его семьи в случае гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, независимо от стажа службы погибшего (умершего) сотрудника Следственного комитета, если указанные члены семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, либо если эти основания имелись на момент гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета и сохранились после его гибели (смерти);

инвалиды I и II групп, которые уволены со службы в Следственном комитете по состоянию здоровья независимо от стажа службы и инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, если они признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, либо если эти основания имелись на момент их увольнения.

Сведения о том, имеются ли основания для отнесения Сорокина С.А. к одной из перечисленных п.п. 2, 3 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона

N 403-ФЗ групп, в материалах дела отсутствуют, судами такие обстоятельства не установлены.

При этом из материалов дела следует, что Сорокин С.А. уволен по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Указанная категория лиц поименована в п. 1 ч. 21 ст. 35.1 Федерального закона N 403-ФЗ и этой категории лиц гарантируется лишь сохранение права на предоставление единовременной социальной выплаты, а действие ч. 28 этой же статьи Федерального закона N 403-ФЗ о сохранении права на проживание в служебном жилом помещении до получения такой выплаты, не распространяется.

Данные положения закона не были учтены и правильно применены судами при разрешении исковых требований о выселении.

Обосновывая отказ в иске недопустимостью выселения сотрудников, вышедших на пенсию по выслуге лет и состоящих на учете нуждающихся в получении жилого помещения, из служебных жилых помещений, являющихся их единственным местом жительства, суд при этом не привел каких-либо норм закона, на основании которых им сделаны подобные выводы.

Допущенные нарушения положений материального права являются существенными, они повлияли на исход дела в части разрешения исковых требований о выселении.

Согласно ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2023 г. в части оставления без изменения решения Головинского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2023 г. об отказе в удовлетворении исковых требований СК России о выселении подлежащим отмене с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешив спор в зависимости от установленных обстоятельств при строгом соблюдении требований материального и процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст. 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2023 г. отменить в части оставления без изменения решения Головинского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2023 г. об отказе в удовлетворении исковых требований Следственного комитета Российской Федерации к Сорокину Сергею Александровичу, Сорокиной Елене Станиславовне, Сорокину Захару Сергеевичу, Сорокиной Валерии Сергеевне о выселении.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда в ином составе судей.

В остальной части решение Головинского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу СК России - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: