Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2024 г. по делу N 33-20521/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В., и судей Кирьянен Э.Д., Ефремова С.А., при помощнике судьи Орловой А.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирьянен Э.Д., гражданское дело Земцева Д.С. к УТ МВД России по ЦФО о признании незаконным и отмене решений комиссии по жилищно-бытовым вопросам, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, компенсации морального вреда, судебных расходов, по апелляционной жалобе истца Земцева Д.С. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 15 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Земцев Д.С. обратился в суд с иском к ответчику УТ МВД России по ЦФО, просил признать незаконным и отменить решение от 15.07.2021 года комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам; признать незаконными и отменить все последующие решения комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам, согласно которым отказано истцу в получении компенсации; восстановить нарушенные права; взыскать с УТ МВД России по ЦФО денежные средства в размере 978244 руб. в качестве невыплаченной денежной компенсации за период с 24.06.2021 г. по 14.05.2023 г, равный 689 дней, т.е примерно 23, 6 месяцев; взыскать в качестве компенсации морального вреда 100000 руб.; расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Свои требования истец мотивировал тем, что Земцев Д.С. на основании приказа СУ УТ МВД России по ЦФО от 20.01.2021 N 12/ЛС назначен на должность следователя Следственной части Следственного управления Управления на транспорте МВД России по ЦФО. В рамках реализации части 1 и 4 статьи 8 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был подан рапорт о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. Комиссией по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ЦФО в удовлетворении рапорта было отказано.

Считает решение незаконным.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 15 ноября 2023 г. в удовлетворении исковых требований Земцева Д.С. к УТ МВД России по ЦФО о признании незаконным и отмене решений комиссии по жилищно-бытовым вопросам, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, компенсации морального вреда, судебных расходов, отказано.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит истец Земцев Д.С. по доводам апелляционной жалобы.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Земцев Д.С. проходил службу в УТ МВД России по ЦФО в период с 2021 года по 2023 год. (л.д. 13-15).

В период прохождения службы 22 февраля 2021 года истцом заключен договор найма жилого помещения, сроком с 22.02.2021 года по 22.01.2022 год, со стоимостью арендной платы 35000 рублей, ежемесячно. (л.д. 53-54).

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1228.

В соответствии с п. 2 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу п. 4 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа.

На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации (пункт 7 Правил).

Как следует из материалов дела, 24.06.2021 года Земцев Д.С. обратился в жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ЦФО по вопросу выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: ********.

По результатам рассмотрения указанного обращения, на заседании жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по ЦФО (протокол N 11\2021 от 15 июля 2021 года), по факту выплаты ежемесячной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: *********, принято решение об отказе Земцеву Д.С. в ежемесячной выплате денежной компенсации. Основанием для отказа в указанной выплате послужил тот факт, что супруга Земцева Т.А. постоянно зарегистрирована по месту проживания в отдельной трехкомнатной квартире по адресу: ************, на основании договора социального найма от 21.08.2003 года N 5531-01-2009-8318843.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное решение жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО принято на законных основаниях, отмечая, что истец на момент подачи рапорта о выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не имел право на ее получение поскольку он, являясь сотрудником органов внутренних дел, одновременно являлся членом семьи нанимателя жилого помещения своей супруги Земцевой Т.А, которая является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и таким образом был обеспечен жилой площадью по месту прохождения службы.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции относительно отказа в удовлетворении исковых требований.

Отношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Согласно пункта 2 Правил, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам, не имеющие жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа, в котором проходят службу сотрудники, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договора социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Пунктами 8, 9 Правил, утвержденных данным Постановлением, установлено, что денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

Таким образом, в соответствии с положениями указанных Правил выплата компенсации носит заявительный характер и предполагает предоставление сотрудником соответствующих документов, среди которых - копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24 июня 2021 года Земцев Д.С. обратился с пакетом документов в жилищный отдел УТ МВД России по ЦФО по поводу выплаты за наем (поднаем) денежной компенсации. Согласно рапорту начальника отдела СЧ СУ УТ МВД России по ЦФО майора юстиции Нетребиной Ю.А. ей был осуществлен выезд по месту проживания следователя следственной части СУ УТ МВД России по ЦФО старшего лейтенанта юстиции Д.С. Земцева, по адресу: **********.

В ходе посещения по месту проживания следователя следственной части СУ УТ МВД России по ЦФО старшего лейтенанта юстиции Д.С. Земцева было выявлено, что данный сотрудник по вышеуказанному адресу проживает с Т.А. Земцевой в однокомнатной квартире, общей площадью 39 кв.м. жилищно-бытовые условия хорошие. Жалоб и нареканий со стороны соседей не поступало.

При рассмотрении документов, представленных истцом, было установлено, что его супруга Земцева Т.А. постоянно зарегистрирована по месту проживания в отдельной трехкомнатной квартире по адресу: ***********, на основании договора социального найма от 21.08.2003 N 5531-01-2009-8318843.

Договор заключен между наймодателем - в лице Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы и нанимателем ? Колесниковым В.Я.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Установленный статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок вселения в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, предусматривает, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

К членам семьи нанимателя жилого помещения, как установлено частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как разъяснено в пунктах 25, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

С учетом приведенных положений, для признания другого родственника членом семьи нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет не только факт проживания родственника в квартире, но и факт вселения его нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи, имеющим равное с ним (нанимателем) право пользования жилым помещением.

Доказательств, подтверждающих, что Земцев Д.С. был вселен в квартиру Колесниковым В.Я. в качестве члена его семьи, имеющим равное с ним право пользования указанным помещением, в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Земцев Д.С, к лицам, объединенным с нанимателем Колесниковым В.Я. признаками родства или свойства, совместно проживающих с ним в жилом помещении, в том числе, вселенным им в жилое помещение в качестве члена семьи в установленном порядке не относится. Земцев Д.С. каких-либо прав на жилое помещение по адресу: *************, не имеет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истца о признать незаконным и отменить решение от 15.07.2021 года комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам, взыскании компенсации за наем жилого помещения за период с 24 июня 2021 года по 14 мая 2023 года, в размере 978244 рублей, исходя из расчета 35000 руб. х 23, 6 мес, подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия исходит из того, что истец имеет право на компенсацию за найм жилого помещения, поскольку не имеет жилого помещения в населенном пункте по месту службы, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела, истец 13.08.2021 года, 27.11.2021 года, обращался в комиссию УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам с обращениями на которые комиссией УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам были даны разъяснения.

При этом по указанным обращениям комиссия УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам не принимала решения об отказе в выплате компенсации, а лишь разъяснила о принятых ранее решениях.

В связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании незаконными и отмене всех последующих решений комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам не имеется.

Статья 151 ГК РФ предусматривает, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

На основании статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

Требования истца о компенсации морального вреда фактически направлены не на защиту каких-либо неимущественных прав, а основаны на обстоятельствах невыплаты компенсации за найм жилого помещения, то есть иск вытекает из имущественных отношений, в связи с чем оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе, расходы на оплату услуг представителя.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Взыскать с УТ МВД России по ЦФО в пользу Земцева Д.С. государственную пошлину в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 15 ноября 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковых требований Земцева Д.С. к УТ МВД России по ЦФО о признании незаконным и отмене решений комиссии по жилищно-бытовым вопросам, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, компенсации морального вреда, судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение от 15.07.2021 г. (протокол N 11/2021).

Взыскать с УТ МВД России по ЦФО денежные средства в сумме 978244 руб. в качестве невыплаченной компенсации за период с 24.06.2021 г. по 14.05.2023 г, государственную пошлину в размере 300 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи: