Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июня 2024 г. по делу N 33-20872/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего Мошечкова А.И, и судей фио, фио, при помощнике судьи Наумовой Л.М, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И. дело по апелляционной жалобе Тихомирова Дмитрия Олеговича на решение Пресненского районного суда адрес от 7 июня 2023 г, которым постановлено:

В удовлетворении иска Тихомирова Дмитрия Олеговича к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обязании повторно рассмотреть обращение, - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Тихомиров Д.О. обратился в суд с иском к ДГИ адрес с иском, мотивируя тем, что является паспортные данные, инвалидом II группы с рождения и по настоящее время проживает в адрес, с 2015 года не имеет регистрации по месту жительства. Уведомлением ДГИ адрес от 7 марта 2023 г. истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на том основании, что у истца отсутствует регистрация по месту жительства в адрес. Истец просил суд признать решение ответчика незаконным, признать за Тихомировым Д.О. право на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Решением Пресненского районного суда адрес от 7 июня 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2023 г. решение Пресненского районного суда адрес от 7 июня 2023 г. отменено, исковые требования удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 4 апреля 2024 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие. Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Согласно ч. 2 ст. 1 адрес кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Законом адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" установлены порядок и условия постановки граждан на учет, порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда адрес или помощи адрес в приобретении жилых помещений в собственность указанным в настоящем Законе категориям жителей адрес.

В соответствии со ст. 7 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

5) утратил силу. - Закон адрес от 18.06.2008 N 24;

6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Районный суд установил, что Тихомиров Дмитрий Олегович, паспортные данные, является гражданином Российской Федерации, паспортные данные, регистрации по месту жительства с 2015 года не имеет.

18 февраля 2023 года Тихомиров Д.О. подал в ДГИ адрес заявление по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело".

Уведомлением Департамента городского имущества адрес от 07 марта 2023 года Тихомирову Д.О. было отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что Тихомиров Д.О. регистрации по месту жительства не имеет, снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: адрес по личному заявлению, в связи с чем, обращение заявителя не отвечает требованиям, установленным ст. 7, 8 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Порядок рассмотрения в адрес вопросов о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях определен Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 года N 521-ПП, при этом подача заявлений о предоставлении государственных услуг в соответствии с Правительства Москвы от 23.04.2014 года N 219-ПП осуществляется через Многофункциональные центры предоставления государственных услуг адрес.

Согласно п. 2.10.1.2 данного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти адрес документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая спор, районный суд исходил из того, что истцом при обращении с соответствующим запросом к ДГИ адрес не было предоставлено сведений о его проживании в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, что не отвечает установленным законом требованиям (п. 3 ст. 7 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения").

На основании анализа собранных по делу доказательств в их совокупности районный суд пришел к выводу о том, что решение ДГИ адрес от 07 марта 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги о принятии фио на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Судебная коллегия, проверяя решение по доводам апелляционной жалобы истца, оснований для его отмены, изменения не находит, с решением суда первой инстанции соглашается.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2023 г, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции указала следующее. Делая вывод о том, что Тихомиров Д.О. имеет право на рассмотрение его заявления о признании нуждающимся в жилом помещении в адрес, суд апелляционной инстанции не установил, являлся ли Тихомиров Д.О. жителем адрес на момент обращения в Департамент городского имущества адрес, какое помещение является его местом жительства, обусловлено ли отсутствие у него регистрации по месту жительства какими-либо объективными причинами.

Как следует из материалов дела Тихомиров Д.О. является инвалидом второй группы бессрочно, недееспособным не признавался, регистрации по месту жительства на дату обращения в ДГИ адрес и на дату разрешения спора не имеет.

Согласно выпискам из домовых книг, истец был зарегистрирован в адрес с момента рождения с августа 1978 года, с 13.06.1995 по 20.04.2012 по адресу: адрес, с 20.04.2012 по 24.02.2015 по адресу: адрес, снят с регистрационного учета по последнему месту жительства по личному заявлению в связи с выбытием по адресу: адрес.

Из объяснений фио в ходе судебного разбирательства следует, что при снятии с регистрационного учета в 2015 году сестра и мама обещали ему купить жилье в Подмосковье, он снялся с регистрационного учета и выехал из ранее занимаемого жилого помещения, а сейчас он живет в деревне у знакомых.

По адресу: адрес, указанному в иске, истец корреспонденцию не получает, она возвращается за истечением срока хранения.

3.06.2024 Тихомиров Д.О. ознакомился с материалами дела, а 6.06.2024 от него в Московский городской суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с приложением ответов из АО СК "СОГАЗ-МЕД" от 4.04.2024, согласно которому Тихомиров Д.О. был прикреплен к ГБУЗ "КДП N 121 ДЗМ" с 18.06.2012 по 10.02.2020, по данным ЕМИАС был зарегистрирован по адресу: адрес без прописки, и ответ из ГБУЗ "КДП N 121 ДЗМ", согласно которому Тихомиров Д.О. прикреплен к ГБУЗ "КДП N 121 ДЗМ" с 10.02.2020 по 5.11.2023, без прописки.

Согласно копии выписки из истории болезни Психоневрологического диспансера N 13 Психиатрической клинической больницы N 1 им. фио ДЗ адрес, Тихомиров Д.О. проживал попеременно в офисе, на даче у друга, непродолжительное время снимал комнату, возобновил проживание у родных. В 2011 г. госпитализирован в ПБ N 3 им. Гиляровского, после выписки 15.03.2011 посещал дневной стационар с 23.03.11 по 13.04.11. В 2013 г. передан в ПНД N 13 в связи с изменением места жительства. ПНД продолжал посещать нерегулярно, для продления группы. В 2015 г. выписался с места регистрации (общежитие), для переосвидетельствования МСЭ оформлял временную регистрацию. После прохождения переосвидетельствования в 2017 г. связаться не удавалось, застать по прежнему месту жительства равно как и получить сведения о текущем месте жительства не удавалось. Для очередного переосвидетельствования группы инвалидности 01.01.2019 не явился, снят с диспансерного наблюдения 30.01.2019. Обратился повторно в январе 2020 г. с вопросом о возобновлении группы инвалидности. Постоянного места жительства не имел, проживал преимущественно в ближайшем Подмосковье, ночевал на стройке, эпизодически подрабатывал сторожем. Постоянной работы не имел. С матерью отношения не поддерживает, друзей не имеет, одинок. Диагноз: F 21.3 Шизофрения псевдоневротическая (неврозоподобная).

Лица, претендующие на постановку на учет в целях предоставления жилых помещений, должны проживать в адрес на законном основании.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года Nє 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 того же Закона установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах адрес, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. Nє 14-П, от 4 апреля 1996 г. No 9-П, от 15 января 1998 г. Nє 2-П, от 2 февраля 1998 г. Nє 4-П, от 30 июня 2011 г. Nє 13-П; определения от 13 июля 2000 г. Nє 185-0, от 6 октября 2008 г. Nє 619-0-П, от 13 октября 2009 г. Nє 1309-0-0).

Как установлено материалами дела Тихомиров Д.О. регистрации по месту жительства в адрес не имеет. Само по себе отсутствие регистрации, как следует их правовых позицией Конституционного Суда Российской Федерации, основанием ограничения права гражданина не является. Вместе с тем отсутствие регистрации по месту жительства как установленного законом способа подтверждения места жительства гражданина не свидетельствует о том, что определение его места жительства может определяться произвольно, без установления конкретного жилого помещения, в котором гражданин проживает, а также правового основания пользования им, и подтверждены эти обстоятельства должны быть совокупность доказательств.

Таким образом, материалами дела не подтверждено, что Тихомиров Д.О. является жителем адрес на момент обращения в Департамент городского имущества адрес, что в адрес у него имеется жилое помещение, которое является его местом жительства, при этом, отсутствие у него регистрации по месту жительства какими-либо объективными причинами не обусловлено, наличие у него диагноза шизофрения псевдоневротическая (неврозоподобная) с прикреплением к ГБУЗ "КДП N 121 ДЗМ" и инвалидности 2 группы об этом не свидетельствует. также не свидетельствует об обратном. Из объяснений истца, которые подтверждаются другими материалами дела, следует, что он по личному заявлению снялся с регистрационного учета в адрес с намерением переехать жить в другой субъект Российской Федерации, и в настоящее время проживает вне адрес.

На основании изложенного, судебная коллегия отклоняет как необоснованный довод жалобы истца о том, что он проживает в Москве более 10 лет и имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в адрес.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены верно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены и признаны несостоятельными по мотивированным основаниям. Каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 7 июня 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: