Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 июня 2024 г. по делу N 33а-3601/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Кирпиковой Н.С., судей фио, фио, при секретаре Галан А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио по апелляционную жалобу административных истцов Бегларян В.А. и Бегларян Г.А. на решение Щербинского районного суда адрес от 12 июля 2023 года по административному делу N 2а-99/2023 по административному исковому заявлению Бегларян Валерика Арамаисовича, Бегларян Греты Аршаковны к отделению по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России "Московский" ГУ МВД России по адрес, Управлению по вопросам миграции МВД по адрес о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Бегларян В.А, Бегларян Г.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к отделению по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России "Московский" ГУ МВД России по адрес, Управлению по вопросам миграции МВД по адрес и просили признать незаконным решение отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России "Московский" адрес ГУ МВД России по адрес об отказе в выдаче заграничного паспорта Бегларяну В.А.; обязать отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России "Московский" адрес ГУ МВД России по адрес выдать Бегларяну В.А. заграничный паспорт; признать незаконным и отменить заключения Управления по вопросам миграции МВД адрес о признании Бегларян В.А. и Бегларян Г.А. не приобретшими гражданство Российской Федерации.

Щербинский районным судом адрес 12 июля 2023 года постановлено решение об отказе Бегларяну В.А, Бегларян Г.А. в удовлетворении требований.

Административные истцы Бегларян В.А, Бегларян Г.А. не согласились с решением и подали апелляционную жалобу, в которой просили отменить решение, поскольку судом не учтено длительное проживание в России и законное получение гражданства.

Административный истец Бегларян В.А. и его представитель фио в заседании судебной коллеги доводы апелляционной жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, Бегларян В.А. и Бегларян Г.А. обратились в фио МВД России "Московский" адрес с заявлением о получении заграничного паспорта гражданина Российской Федерации.

Однако в выдаче заграничных паспортов было отказано ввиду наличия заключения о признании Бегларян В.А, Бегларян Г.А. неприобретшими гражданство Российской Федерации.

ОФМС России по адрес была проведена проверка по факту обоснованности документирования паспортами граждан Российской Федерации Бегларян В.А, Бегларян Г.А.

25 ноября 2010 года принято заключение о необоснованности выдачи Бегларяну В.А. паспортные данные; приобретение гражданства Российской Федерации признано неподтвердившимся.

Из заключения следует, что к справке формы 1П приобщена справка МВД России по адрес N284 от 12 января 2001 года, согласно которой Бегларян В.А. приобрел гражданство на основании п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и на основании заключения от 12 января 2001 года.

По автоматизированной базе данных "Гражданство", содержащей сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации в адрес, сведения о приобретении Бегларяном В.А. гражданства Российской Федерации отсутствуют.

По автоматизированным базам данных "Паспорт-РФ", "ИБД-Р", "Гражданство", ДКС МИД России Бегларян В.А. приобретшим российское гражданство не значится.

По учетам ОАСР ОФМС России по адрес Бегларян В.А. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: адрес, с 20 марта 2021 года, прибыл из адрес в 2000 году, без указания конкретного адреса и даты.

ТП ОФМС России по адрес в адрес проведена проверка по акту регистрации Бегларяна В.А. в адрес, в ходе которой по учетам СМО адрес и архивной службы РМО адрес Бегларян В.А. не значился.

В архивном журнале N 476 ТП ОФМС России по адрес в адрес по регистрации заявлений об изменении гражданства в период с 1994 по 2005 годы заявление Бегларяна В.А. о приеме в гражданство Российской Федерации не зарегистрировано.

Бегларян В.А. был снят с регистрационного учета 30 сентября 2001 года в адрес.

22 апреля 2013 года ОФМС России по адрес принято аналогичное заключение в отношении фио

Из указанного заключения следует, что по учетам СМО адрес имеются сведения о регистрации по месту жительства Бегларян Г.А. с 17 июля 1995 года по 20 июня 2002 года по адресу: адрес. По учетам ОАСР ОФМС России по адрес Бегларян Г.А. не значится.

Согласно заявлению о выдаче паспорта формы N1П и журналу о выдаче паспортов N5П, паспортные данные выдан Бегларян Г.А. в связи с приобретением гражданства СССР серии 11-СЛ N535620 от 30 декабря 1976 года, выданного Дилижанским ГОВД адрес.

В ТП ОФМС России по адрес в адрес имеется оригинал справки МВД России по адрес от 12 января 2001 года N285 о приобретении Бегларян Г.А. гражданства на основании п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и на основании заключения от 12 января 2001 года.

В архивных журналах ПВС Приютненского РОВД запись о регистрации заявления Бегларян Г.А. о приобретении гражданства Российской Федерации отсутствует.

По автоматизированной базе данных "Гражданство", содержащей сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации в адрес, сведения о приобретении Бегларян Г.А. гражданства Российской Федерации отсутствуют.

По результатам проверки по учетам ЦБДУИГ ФМС России имеются сведения о адрес Г.А. на адрес 10 сентября 2012 года с целью "частная", была документирована паспортом гражданина Армении серии АВ N0632039 сроком по 12 ноября 2012 года, в настоящее время имеет паспорт гражданина Армении серии АМ N0845660 сроком действия по 28 августа 2022 года.

Кроме того, в заключениях указано, что не имеется сведений о проживании Бегларян В.А, Бегларян Г.А. в Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года.

Пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, предусмотрено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В период возникновения спорных правоотношений действовал Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве).

Согласно части 1 статьи 12 данного Закона о гражданстве приобреталось: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве адрес; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами адрес; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В силу части 1 статьи 13 Закона о гражданстве гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 18 Закона в порядке регистрации гражданство адрес приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Бегларян Г.А. является гражданкой адрес, имела действующий паспорт гражданства адрес, соответственно она не могла приобрести гражданство Российской Федерации на основании п. "г" ст. 18 Закона о гражданстве.

Представленные в материалы дела форма N1П, заключение МВД России по адрес и копия журнала с достоверностью не подтверждают факт приобретения гражданства Бегларян Г.А. на основании п. "г" ст. 18 Закона о гражданстве, так как она, как гражданства адрес, должна была приобрести гражданство Российской Федерации на общих основаниях при соблюдении установленной процедуры.

Выписка из похозяйственной книги начальника территориального отдела адрес администрации Апанасенковского адрес фио подтверждает факт проживания Бегларяна В.А. по адресу: адрес, на момент 1993 года.

Однако в указанной выписке не указана дата вселения в жилое помещение и выезда, поэтому выписка не подтверждает факт постоянного проживания Бегларяна В.А. в Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2000 года.

Также данное обстоятельство не подтверждает трудовая книжка, так как Бегларян В.А. мог быть зарегистрирован временно.

Таким образом, установленными обстоятельствами не подтверждается проживание Бегларян В.А, Бегларян Г.А. на адрес на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (6 февраля 1992 года), а также приобретение ими гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Длительное проживание в России, неоднократная выдача паспортов граждан Российской Федерации не свидетельствуют о незаконности заключений и решения об отказе в выдаче заграничного паспорта, поскольку такие паспорта выданы без учета заключений МВД России по адрес, которые приняты еще в 2010 и 2013 годах.

В связи с изложенным представляются правильными выводы суда о законности оспариваемых заключений и решения об отказе в выдаче заграничного паспорта.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику являются необоснованными, поскольку в ней не учитаны конкретные обстоятельства настоящего дела.

В отсутствие соответствующих сведений содержащиеся в кассационной жалобе предположения о возможной утере данных сведений должностными лицами государственных органов не могут являться основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административных истцов не имеется.

Апелляционная жалоба каких-либо доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу судебного акта, не содержит и сводится, в том числе, к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щербинского районного суда адрес от 12 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июня 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: