Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 27 июня 2024 г. по делу N 33а-5439/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С., судей фио, адресВ., при секретаре Бабашкиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ.

административное дело N 2а-517/2023 по административному исковому заявлению Каныгина Павла Юрьевича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Генеральной прокуратуре РФ о признании требования незаконным, признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе административного истца Каныгина П.Ю. на решение Таганского районного суда адрес от 30 августа 2023 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Каныгин П.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзору), Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором просил признать незаконными решения Генеральной прокуратуре Российской Федерации по ограничению доступа к информационному ресурсу: https://prosleduet.media/; признать незаконными действия Роскомнадзора по ограничению доступа к информационному ресурсу: https://prosleduet.media/ и обязать устранить допущенные нарушения прав административного истца путём направления операторам связи уведомления о незамедлительном возобновлении доступа к указанному ресурсу. В обоснование заявленных требований указал, что 11 мая 2023 года заблокирован принадлежащий административному истцу сайт издания "Продолжение следует". Принадлежность административному истцу доменного имени подтверждается счёт-фактурой информационного центра HETZNER konsoleH. Административный истец является журналистом и главным редактором издания. При обращении к сервису, расположенному на официальном сайте Роскомнадзора в сети "Интернет", административному истцу стало известно об ограничении доступа к принадлежащему ему информационному ресурсу по адресу: https://prosleduet.media/ по решению государственных органов. Сведений о причинах блокировки сайта и о государственном органе, принявшем такое решение сервис не содержит. Никакой официальной информации от контролирующих органов в адрес владельца ресурса не поступало.

Решением Таганского районного суда адрес от 30 августа 2023 года постановлено:

В удовлетворении административного иска Каныгина Павла Юрьевича к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Генеральной прокуратуре РФ о признании требования незаконным, признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что административный истец является владельцем домена https://prosleduet.media/, журналистом и главным редактором указанного издания.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9).

Порядок ограничения, возобновления доступа к информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с нарушением закона, закреплен в ст. 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006г. N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Положениями указанной статьи данного закона на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, возложена обязанность по выполнению действий по направлению редакции сетевого издания, оператору связи, провайдеру хостинга или иному лицу, обеспечивающему размещение в сети Интернет информационного ресурса, уведомления и требования о необходимости удаления запрещенной информации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 15.3 ФЗ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Генеральной прокуратурой РФ в Роскомнадзор направлено требование от 8 мая 2023 года N 27-31-2023/Треб221-23 о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, перечисленным в требовании, в также в случае воспроизведения аналогичных материалов на других Интернет-сайтах также об ограничении к ним доступа. Как указано в требовании, в ходе мониторинга сети Интернет выявлены материалы о размещении заведомо ложной общественно значимой информации (о проводимой специальной военной операции), которая создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозу массового нарушения общественного порядка, общественной безопасности. Данная информация не соответствует действительности, формирует у граждан панические настроения, создает предпосылки к массовым нарушениям общественного порядка и общественной безопасности.

После получения указанного требования Роскомнадзором 10 мая 2023 года в адрес административного истца посредством электронной почты направлено уведомление о нарушении порядка распространения информации (осуществление указанных действий предусмотрено ст. 15.3 Федерального закона N149-ФЗ). Затем доступ к вышеуказанному Интернет-ресурсу заблокирован Роскомнадзором.

Установленные судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, ничем не опровергнуты.

Вышеописанное требование Генеральной прокуратуры РФ от 8 мая 2023 года вынесено в пределах предоставленных законом полномочий и при наличии достаточных к тому оснований. Действия Роскомнадзора по ограничению доступа к информационному ресурсу https://prosleduet.media/ соответствуют закону, совершены во исполнение предоставленных законодательством полномочий.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. N 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, является Роскомнадзор.

Согласно п. 6.5 Положения о Роскомнадзоре, последний с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения, имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

В соответствии с п. 3.5 Положения об Управлении Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций осуществляет взаимодействие с Генеральной прокуратурой РФ в рамках реализации ст. 15.3 Федерального закона N149-ФЗ, а также в соответствии с п. 3.9 Положения об Управлении организует взаимодействие с провайдерами хостинга, владельцами сайтов в сети "Интернет", а также иными лицами, обеспечивающими размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети "Интернет", информационных ресурсов посредством направления уведомлений в соответствии с положениями статей 10.1, 10.5, 10.6, 15.1, 15.1.1 - 15.3, 15.8, 15.9 Федерального закона N 149-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт распространения на Интернет-ресурсе https://prosleduet.media/ заведомо ложной общественно значимой информации подтвержден в ходе судебного разбирательства, данная информация добровольно владельцем ресурсе не была удалена, вопреки направленным Роскомнадзором уведомлениям, меры по ограничению доступа к ранее названному Интернет-ресурсу в полной мере соответствуют целям защиты прав граждан, основ конституционного строя и безопасности общества и государства.

В силу положений п. 1 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными ненормативного правового акта, действий (бездействия), решений органа государственной власти необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлено, в связи с чем суд пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

В то же время, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ; предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганского районного суда адрес от 30 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: