Определение Московского городского суда от 03 июля 2024 г. по делу N 7-12001/2024

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., в порядке подготовки к рассмотрению жалоб фио, фио в интересах фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N ... от 10 марта 2022 года, решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 23 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении фио,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N... от 10 марта 2022 года, оставленным без изменения решением Хамовнического районного суда адрес от 23 октября 2023 года, фио признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявители Штырляев Д.Н, Андреев А.А. в интересах фио обратились в Московской городской суд с жалобами в порядке ст. 30.9 КоАП РФ на вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда, полагая их незаконными и просили об их отмене.

В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьёй, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закреплённых в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещёнными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

К указанным лицам относятся: лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ); потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ); законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ); законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ); защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ); Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности (ст. 25.5.1 КоАП РФ)

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашённое им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решён применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплён порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В абзаце четвёртом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", выражена правовая позиция, согласно которой право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Такого вывода придерживается Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 г. N 91-О.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлениях от 19 июля 2023 г. N 53-АД23-5-К8, от 4 июля 2022 г. N 18-АД22-10-К4, в решениях от 18 апреля 2019 г. N 11-ААД19-1, от 30 января 2019 г. N 41-ААД19-1, также указал на то, что право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

При подаче жалобы в Московский городской суд фио представлена доверенность от 01 марта 2023 года (л.д. 124), в соответствии с которой он наделен правами, которые предоставлены арбитражно-процессуальным, гражданским, административным, об исполнительном производстве и иным законодательством истцу, ответчику, третьему лицу и другим лицам, участвующим в деле, а именно: право обращаться в судебные и иные органы; участвовать в судопроизводстве по всем инстанциям; подписывать исковое заявление и предъявлять его в суд; передавать спор на рассмотрение третейского суда, предъявлять встречный иск; изменять основание и предмет иска; увеличивать или уменьшать размер исковых требований; отказываться от иска полностью или частично; возражать против иска; признавать иск полностью или частично; заключать мировое соглашение и соглашение по фактическим обстоятельствам; знакомиться с материалами дела; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судопроизводства; заявлять ходатайства; делать заявления; заявлять отводы; давать объяснения суду; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, участвующими в деле; возражать против ходатайств и доводов других лиц участвующих в деле; получать копии судебных актов, обжаловать судебные акты, подписывать частные, апелляционные и кассационные жалобы, жалобы в порядке надзора и иные жалобы, подписывать и подавать заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, пользоваться иными процессуальными правами, представленными федеральными законами, что указывает на объём полномочий предоставленных КАС РФ и ГПК РФ.

При подаче жалобы в Московский городской суд Андреевым А.А. также представлена доверенность от 01 марта 2023 года (л.д. 132), в соответствии с которой он наделен правами, которые предоставлены арбитражно-процессуальным, гражданским, административным, об исполнительном производстве и иным законодательством истцу, ответчику, третьему лицу и другим лицам, участвующим в деле, а именно: право обращаться в судебные и иные органы; участвовать в судопроизводстве по всем инстанциям; подписывать исковое заявление и предъявлять его в суд; передавать спор на рассмотрение третейского суда, предъявлять встречный иск; изменять основание и предмет иска; увеличивать или уменьшать размер исковых требований; отказываться от иска полностью или частично; возражать против иска; признавать иск полностью или частично; заключать мировое соглашение и соглашение по фактическим обстоятельствам; знакомиться с материалами дела; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судопроизводства; заявлять ходатайства; делать заявления; заявлять отводы; давать объяснения суду; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, участвующими в деле; возражать против ходатайств и доводов других лиц участвующих в деле; получать копии судебных актов, обжаловать судебные акты, подписывать частные, апелляционные и кассационные жалобы, жалобы в порядке надзора и иные жалобы, подписывать и подавать заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, пользоваться иными процессуальными правами, представленными федеральными законами, что указывает на объём полномочий предоставленных КАС РФ и ГПК РФ.

Таким образом, объем полномочий, которыми вышеупомянутой доверенностью наделены заявители настоящих жалоб Штырляев Д.Н, Андреев А.А. не предусматривает их право, как защитников по делу об административном правонарушении, на подписание и подачу жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, что является нарушением требований пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Общие формулировки в тексте доверенности о возможности фио, фио представлять интересы Общества с правом обращения в судебные и иные органы, а также с правом участия в судопроизводстве по всем инстанциям, не могут подменить предъявляемые к доверенности требования.

Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, например, в решениях от 15 ноября 2018 г. N 78-ААД18-2, от 27 сентября 2018 г. N 51-ААД18-2, от 23 августа 2018 г. N 51-ААД18-1, от 18 июля 2018 г. N 47-ААД18-13, решение от 08 февраля 2018 г. N 47-ААД18-1, от 12 октября 2017 г. N 70-ААД17-4.

Из содержания материалов дела следует, что Штырляев Д.Н. обращался с жалобой постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N... от 10 марта 2022 года в суд первой инстанции, при этом в судебном заседании в районном суде участия не принимал.

Вместе с тем, указанное обстоятельство по обращению фио с жалобой в районный суд, само по себе не предоставляет ему право на обжалование решения судьи районного суда, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в отсутствие у него специальных полномочий на подписание и подачу жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которые должны быть оговорены в соответствующей доверенности.

Участие Андреева А.А. в суде первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N... от 10 марта 2022 года, само по себе также не предоставляет ему право на обжалование решения судьи районного суда, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в отсутствие у него специальных полномочий на подписание и подачу жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которые должны быть оговорены в соответствующей доверенности

Соответствующий подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, например, в постановлениях от 19 июля 2023 г. N 53-АД23-5-К8, от 09 февраля 2022 г. N 81-АД22-1-К8, от 17 апреля 2020 г. N 44-АД20-6, в решениях от 08 февраля 2018 N 47-ААД18-1, от 23 августа 2018 г. N 51-ААД18-1.

А поскольку, имеющиеся в деле доверенности не предусматривают право заявителей фио, фио на подписание и подачу жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, жалобы не могут быть приняты к производству Московского городского суда и подлежат возврату в адрес заявителей без рассмотрения.

Кроме того, при изучении жалобы фио следует, что в ней оригинальная отсутствует подпись заявителя.

Жалоба направлена 27 декабря 2023 года в адрес районного суда по средствам электронной почты (л.д. 129-138)

В силу ч. 3.1 ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть также подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом направление жалобы в суд в электронной форме возможно при наличии технической возможности у суда принять жалобу в такой форме (часть 3.1 введена Федеральным законом от 29.12.2020 N 471-ФЗ и вступила в действие 01.09.2021).

Из анализа указанных правовых норм следует, что жалоба на постановление и решение по делу об административном правонарушении в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью может быть подана только в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Вместе с тем, постановление по настоящему делу в порядке ст. 2.6.1, ч. 3

ст. 28.6 КоАП РФ не выносилось.

А поэтому, по смыслу положений, закрепленных в главе 30 названного Кодекса, жалоба на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение подлежала подаче в вышестоящий суд на бумажном носителе, с оригинальной подписью заявителя жалобы.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что предусмотренные законом основания для принятия к рассмотрению Московским городским судом жалоб фио, фио в интересах фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N... от 10 марта 2022 года, решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 23 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении фио, - отсутствуют, в связи с чем, жалобы подлежат возврату в адрес заявителя, а дело возвращению в суд первой инстанции.

При этом, законный представитель Общества лично или с привлечением защитников не лишен возможности обратиться с жалобой во Второй кассационный суд общей юрисдикции на вступившие в законную силу постановление и решение судьи районного суда в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, ОПРЕДЕЛИЛ:

жалобы фио, фио в интересах фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N... от 10 марта 2022 года, решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 23 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1

ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении фио, - возвратить заявителям без рассмотрения по существу.

Дело возвратить в Хамовнический районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова