Решение Московского городского суда от 27 июня 2024 г. по делу N 7-9756/2024

Судья Московского городского суда Журавлева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "СК АЛЬБИОН" фио на постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 20.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СК АЛЬБИОН",

УСТАНОВИЛ:

13.09.2023 г. инспектором по адрес отдела по контролю в сфере миграции УВМ ГУ МВД России по адрес в отношении ООО "СК АЛЬБИОН" (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд адрес.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 20.11.2023 г. ООО "СК АЛЬБИОН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, генеральный директор Общества фио просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель сослался на несогласие с назначенным наказанием, а также указал, что состав административного правонарушения в действиях Общества отсутствует, Общество не виновно в совершении вменяемого ему правонарушения, уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина произведено в установленный миграционным законодательством срок; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, который не был извещен надлежащим образом о дате и времени его составления, данный протокол является незаконным.

Генеральный директор Общества фио, защитник Общества адвокат Рахманова А.Г. в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо и защитник извещены надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: адрес, установлен факт несоблюдения юридическим лицом ООО "СК АЛЬБИОН", расположенным по адресу: адрес, помещение 2/10, комн. 2, требований п. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в не выполнении им обязанности по уведомлению в срок до 00 часов 01 мин. 15.02.2023 г. территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином адрес, осуществлявшем 15.02.2023 г. трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по вышеуказанному адресу.

Указанные действия ООО "СК АЛЬБИОН" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2023 г, содержащим обстоятельства правонарушения; протоколом осмотра от 15.02.2023 г..; фототаблицей; копией паспорта, миграционной карты на имя фио; письменными объяснениями фио; сведениями МВД адрес в отношении фио; сведениями из АС ЦБДУИГ в отношении фио; списком работников ООО "СК АЛЬБИОН" от 09.02.2023 г..; рапортом инспектора по адрес ОКСМ УВМ ГУ МВД России по адрес об обнаружении признаков правонарушения; распоряжением врио заместителя начальника ГУ МВД России по адрес о проведении внеплановой документарной проверки N 49 от 12.07.2023 г..; актом проверки N 49 от 09.08.2023 г..; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.08.2023 г..; письменными объяснениями представителя ООО "АртСтрой Технология" фио; договором N 162-1020-ОК-1 от 27.11.2020 г, заключенным между застройщиком Московским Фондом реновации жилой застройки и исполнителем ООО "АртСтрой Технология", предметом которого является комплекс работ по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и передаче Объекта (жилого дома с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, адрес) на баланс эксплуатирующей организации; договором подряда N 23-12-22 РПП от 23.12.2022 г, заключенным между генподрядчиком ООО "АртСтрой Технология" и подрядчиком ООО "СК АЛЬБИОН", предметом которого являются работы на Объекте: жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, адрес, с приложениями и дополнительными соглашениями к договору; заявками на аванс; платежными поручениями; приказом генерального директора ООО "СК АЛЬБИОН" N 03-22 от 28.12.2022 г..о назначении ответственного за выполнение строительно-монтажных работ на объекте; выпиской из ЕГРЮЛ в

отношении Общества и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "СК АЛЬБИОН" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, о невиновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, о подаче уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в установленный миграционным законодательством срок, являются несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются совокупностью вышеуказанных доказательств, из которых следует факт не уведомления Обществом территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный срок.

Так, из письменных объяснений иностранного гражданина фио следует, что с 09.02.2023 г. он работает в ООО "СК АЛЬБИОН" в качестве подсобного рабочего на строительном объекте по адресу: адрес, на работу он был принят после собеседования с руководством Общества, письменный трудовой договор не заключался, общий контроль за его работой осуществляет представитель ООО "СК АЛЬБИОН", на момент проверки он находился на своем рабочем месте в рабочей одежде и выполнял работы.

адрес МВД России указывают на факт неуведомления Обществом территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином в установленный срок.

Также из материалов дела следует, что работы на объекте по строительству жилого дома с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, адрес осуществлялись на основании договора подряда N 23-12-22 РПП от 23.12.2022 г, заключенного между ООО "АртСтрой Технология" ООО "СК АЛЬБИОН", Из содержания указанного договора следует, что ООО "СК АЛЬБИОН являлось подрядной организацией по выполнению работ на строительном объекте по вышеуказанному адресу.

Реальность исполнения указанного договора подтверждается: списком работников ООО "СК АЛЬБИОН" от 09.02.2023 г.; платежными поручениями, приказом генерального директора ООО "СК АЛЬБИОН" N 03-22 от 28.12.2022 г. о назначении ответственного за выполнение строительно-монтажных работ на объекте, а также письменными объяснениями представителя ООО "АртСтрой Технология" фио, о том, что с 28.12.2022 г, после передачи строительной площадки, работы на строительном объекте по вышеуказанному адресу выполнялись силами ООО "СК АЛЬБИОН" самостоятельно, без привлечения субподрядных организаций, выявленный в ходе проверки 15.02.2023 г. иностранный гражданин фио осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте с 9.02.2023 г. в интересах ООО "СК АЛЬБИОН" и значится в списке работников Общества, ранее направленном в адрес ООО "АртСтрой Технология".

Исходя из названных обстоятельств, ООО "СК АЛЬБИОН" обоснованно признано судьей районного суда надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу за нарушение требований миграционного законодательства, связанного с не уведомлением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения.

Все вышеуказанные доказательства по делу полностью согласуются с друг другом и получены без нарушений требований закона, в связи с чем, они обоснованно признаны судьей районного суда достоверными и допустимыми.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Общества в его совершении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО "СК АЛЬБИОН" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "СК АЛЬБИОН", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Доводы жалобы о незаконности протокола об административном правонарушении, который был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о дате и времени его составления, своего объективного подтверждения не нашли.

По общему смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ст. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Личное участие в составлении протокола об административном правонарушении применительно к положениям ст. 25.4 КоАП РФ является правом законного представителя юридического лица, которое он реализует по своему усмотрению.

Как следует из материалов дела, о составлении 13.09.2023 г. в отношении ООО "СК АЛЬБИОН" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, Общество извещалось путем направления телеграммы по адресу места нахождения Общества, указанному в ЕГРЮЛ (л.д. 87, 91).

Данные уведомления, имеющегося в материалах дела, указывают на то, что телеграмма адресату не доставлена, по данному адресу такой организации нет (л.д. 91).

В данном случае установленные по делу обстоятельства объективно свидетельствуют о принятии должностным лицом всех необходимых мер для надлежащего и своевременного извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, законный представитель Общества своим правом на участие в составлении протокола об административном правонарушении не воспользовался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, должностное лицо, обладая необходимыми данными о надлежащем уведомлении Общества, правомерно составил протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника ООО "СК АЛЬБИОН".

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "СК АЛЬБИОН", полностью соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит подробное описание события вмененного административного правонарушения, а также все иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес Общества надлежащим образом в установленный срок (л.д. 96).

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о нарушении права Общества на защиту не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы жалобы о несогласии с назначенным наказанием, не влекут удовлетворение жалобы.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (сумма), назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о юридическом лице.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного Обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 20.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "СК АЛЬБИОН" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Н. Журавлева