Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2024 г. по делу N 8а-10251/2024[88а-11929/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Зеленского А.М, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 27 ноября 2023 года (N 2а-1293/2023) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 15 февраля 2024 года по административному исковому заявлению Максименко А.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и понуждении к заключению договора аренды.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Максименко А.В. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки (далее - КУМИ г. Великие Луки, Комитет), в котором просил признать незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и возложить обязанность на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

В обоснование заявленных требований указал, что на его обращение в КУМИ г. Великие Луки с заявлением о заключении договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м, местоположением: "адрес", примерно в 95 метрах в юго-западном направлении от дома N N по "адрес", получен отказ, мотивированный отсутствием на данном участке объекта недвижимости в связи с чем он лишается права на заключение договора аренды без проведения торгов.

Считал данный отказ незаконным, так как разрешенный вид использования земельного участка для "ведения садоводства" предоставляет ему право осуществить на данном земельном участке жилищное строительство, но не обязывает его возводить на земельном участке жилой дом.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 27 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 15 февраля 2024 года, административный иск Максименко А.В. удовлетворен.

Признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки в заключении с Максименко А.В. на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 1000 кв.м, местоположение: "адрес", примерно в 95 метрах в юго-западном направлении от "адрес", выраженный в письме от 29 сентября 2023 года N М-1234.

На Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Максименко А.В. о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок.

В кассационной жалобе на решение Великолукского городского суда Псковской области от 27 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 15 февраля 2024 года, поступившей в суд первой инстанции 9 апреля 2024 года, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с нарушением норм материального права, настаивая на законности принятого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Максименко А.В. на основании постановления Администрации города Великие Луки от 4 июля 2013 года N 1538 предоставлен на правах аренды земельный участок для индивидуального садоводства с кадастровым номером 60:25:001004:65, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", примерно в 95 метрах в юго-западном направлении от "адрес". Срок аренды по 20 июля 2018 года.

Согласно пункту 6.1 заключенного с ним договора аренды от 22 июля 2023 года N 162, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Постановлением Администрации города Великие Луки от 16 сентября 2016 года N 2137 по заявлению Максименко А.В. в отношении спорного земельного участка изменен вид разрешенного использования: с "индивидуального садоводства" на "ведение садоводства", в связи с чем сторонами 26 октября 2016 года подписано дополнительное соглашение, которым в договор аренды внесено изменение в пункт 1.1: слова "для индивидуального садоводства" заменены словами "ведение садоводства".

На заявление Максименко А.В. от 31 августа 2023 года письмом КУМИ г. Великие Луки от 29 сентября 2023 года отказало в заключении договора аренды земельного участка на новый срок (5 лет), поскольку административный истец с 2013 года не возвел на спорном участке объект недвижимости, в связи с чем предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов действующим законодательством не предусмотрено.

Также Максименко А.В. уведомлен о том, что договор аренды N 162 от 22 июля 2013 года в редакции дополнительного соглашения N 122 от 26 октября 2016 года прекратил свое действие и возобновлению на новый срок не подлежит, в связи с чем ему необходимо возвратить земельный участок по акту приема-передачи в течение трех месяцев с даты получения данного уведомления.

Разрешая заявленные Максименко А.В. требования и признавая отказ административного ответчика незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административного истца на момент обращения в уполномоченный орган имелась совокупность условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым он может претендовать на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, с которым согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 этой статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельною участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 этой статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Установив, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано Максименко А.В. до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с Максименко А.В. по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (а именно: подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) основания для предоставления земельного участка в арену без проведения торгов; суды пришли к обоснованному выводу о том, что в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве аренды, имеется совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым он может претендовать на заключение с ним нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Обоснование административным ответчиком оспариваемого решения пунктом 21.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со ссылкой на неосуществление административным истцом за время владения земельным участком на нем жилищного строительства, что является обстоятельством, препятствующим предоставлению ему земельного участка без проведения торгов, судами правильно признано несостоятельным.

В соответствии с подпунктом 3 указанного пункта 21.1 статьи 3 названного Федерального закона арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Великолукского городского суда Псковской области от 27 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 15 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки - без удовлетворения.

Решение Великолукского городского суда Псковской области от 27 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 15 февраля 2024 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 1 июля 2024 года.