Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2024 г. по делу N 8а-11002/2024[88а-12169/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Морозковой Е.Е, Чуфистова И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Галкина Виктора Петровича на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 января 2023 года (N 2а-166/2023) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года по административному исковому заявлению Галкина В.П. к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными предостережения, решения, выраженного в письме от 6 июня 2022 года, об обязании снести самовольные постройки.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, объяснения Галкина В.П. и его представителя Симоновой А.Ю, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Захаровой Т.А. Грибуковой Л.Н, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Галкин В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация района), администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация сельского поселения), в котором просил признать незаконным и отменить предостережение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области N 9 от 16 мая 2022 года о недопустимости нарушения обязательных требований; признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, оформленное в виде письма от 6 июня 2022 года об обязании снести самовольные постройки.

В обоснование административного иска указал, что 16 мая 2022 года администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области издано предостережение N 9 в отношении него о недопустимости нарушения обязательных требований, из содержания которого следует, что истец самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", на котором возвел самовольные постройки. Предостережением Администрации района административному истцу предложено либо оформить используемую территорию в установленном земельным законодательством порядке, либо освободить самовольно используемую часть участка с кадастровым N от строений и сооружений. Административным истцом было написано возражение на указанное предостережение. Ответом Администрации района от 14 июня 2022 года возражения оставлены без удовлетворения. Письмом администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение от 6 июня 2022 года ему указано на необходимость снести самовольные постройки.

По мнению Галкина В.П, административными ответчиками не учтено, что постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 3216 от 3 октября 2017 года административному истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". Кроме того, постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 1377 от 3 мая 2018 года в постановление N 3216 от 3 октября 2017 года внесены изменения, пункт 2 постановления изложен в следующей редакции: "предварительно согласовать Галкину В.П. предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства". Также решением Приозерского городского суда Ленинградской области по делу N 2-234/2004 за Прищеп У.Е. - матерью административного истца признано право собственности на возведенные ею по указанному выше адресу хозяйственные постройки: гараж пл. 24 кв.м, сарай пл. 20 кв.м, навес пл. 20 кв.м, сарай с туалетом пл. 60 кв.м, сарай- курятник пл. 4 кв.м, два сарая под основной крышей общей пл. 35 кв.м, дровяник с кладовой пл. 21 кв.м, сарай с погребом пл. 10 кв.м, сеновал пл. 40 кв.м, навес пл. 7 кв.м, баню с летней кухней пл. 36 кв.м. Таким образом, администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области еще в 2004 году должна была предоставить в аренду Прищеп У.Е. занимаемый ею земельный участок. В 2015 году земельный участок на основании судебного решения по делу N должен был быть предоставлен административному истцу, однако этого не было сделано. Таким образом, земельный участок, занимаемый им, не является самозахваченным, а находящиеся на нем постройки самовольными.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Захарова Т.А.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 января 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 января 2023 года отменено в части отказа в удовлетворении требований Галкина В.П. к администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 6 июня 2022 года об обязании снести самовольные постройки. В данной части принято новое решение, которым признано незаконным решение администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, оформленное в виде письма от 6 июня 2022 года за N 356 об обязании снести самовольные постройки. В остальной части решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 января 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 15 апреля 2024 года, Галкин В.П. ставит вопрос об отмене судебных актов в части отказа в удовлетворении его требований о признании предостережения незаконным, полагая их незаконными и необоснованными, настаивая на доводах административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Решением Приозерского городского суда от 10 июня 2004 года N 2-234/04 за матерью административного истца - Прищеп У.Е. признано право собственности на возведенные ею в пос. Пятиречье Приозерского района хозяйственные постройки: гараж пл. 24 кв.м, сарай пл. 20 кв.м, навес пл. 20 кв.м, сарай с туалетом пл. 60 кв.м, сарай-курятник пл. 4 кв.м, два сарая под основной крышей общей пл. 35 кв.м, дровяник с кладовой пл. 21 кв.м, сарай с погребом пл. 10 кв.м, сеновал пл. 40 кв.м, навес пл. 7 кв.м, баню с летней кухней пл. 36 кв.м.; также суд обязал Администрацию района предоставить в аренду земельный участок Прищеп У.Е.

Решением Приозерского городского суда от 30 июля 2015 года по делу N за Галкиным В.П, как за наследником умершей 25 июня 2005 года Прищеп У.Е, признано право собственности на возведенные Прищеп У.Е. упомянутые постройки.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 3 октября 2017 года N 3216 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 662 кв.м, расположенного: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами; предварительно согласовано Галкину В.П. предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 3 мая 2018 года N 1377 в постановление от 3 октября 2017 года N 3216 внесено изменение, пункт 2 постановления изложен в следующей редакции: "предварительно согласовать Галкину В.П. предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства".

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2019 года по гражданскому делу N в исковых требованиях Захаровой Т.А. к Галкину В.П, администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение о признании отсутствующим права собственности и об обязании осуществить снос самовольных построек и проведении рекультивации освобождаемой части земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отказано в полном объеме. Встречное исковое заявление Галкина В.П. к Захаровой Т.А, администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, признании недействительным Постановления N 738 от 22 марта 2019 года "Об отмене Постановления N3216 от 3 октября 2017 года "О предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка" удовлетворено частично.

Судом признано недействительным соглашение N 913 от 12 февраля 2019 года о перераспределении земель, заключенное между администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и Захаровой Т.А.

Судом признано недействительным и отменено постановление N 738 от 22 марта 2019 года "Об отмене постановления N 3216 от 3 октября 2017 года "О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного: "адрес", Галкину В. П.".

Постановленное решение являлось основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Захаровой Т.А. на земельный участок, площадью 1840 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 17 июня 2020 года и кассационным определением N 88-16783/2020 от 16 ноября 2020 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

13 мая 2021 года между администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и Захаровой Т.А. заключен договор N 86 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял по акту приема-передачи за плату во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 840 кв.м, имеющий кадастровые N, расположенный по адресу: "адрес". Договор заключен сроком на двадцать лет.

Пунктом 8.6 договора аренды предусмотрено, что договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них, расположенных на земельном участке.

Галкин В.П. договор аренды земельного участка под строения, на которые за ним признано право собственности, не заключил.

По обращению арендатора указанного земельного участка - Захаровой Т.А. в адрес Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район о проведении проверки по факту использования Галкиным В.П. упомянутого земельного участка без правоустанавливающих документов, поступившему в Администрацию 27 января 2022 года, Администрацией района подготовлено мотивированное представление о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия.

Постановлением Администрации Приозерского муниципального района N 1065 от 8 апреля 2022 года утверждено задание на проведение контрольного (надзорного мероприятия), проведено выездное обследование, в порядке муниципального земельного контроля также составлена фототаблица и схематический чертеж земельного участка с кадастровым номером N

16 мая 2022 года в порядке осуществления муниципального земельного контроля Галкину В.П. администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области вынесено предостережение N 9 о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в соответствии с которым Галкину В.П. предложено либо оформить используемую территорию в установленном земельным законодательством порядке, либо освободить самовольно используемую часть участка с кадастровым номером N от строений и сооружений.

Из предостережения следует, что сектором по муниципальному земельному контролю управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу 21 апреля 2022 года проведено контрольное мероприятие без взаимодействия - выездное обследование на основании задания N 2 от 4 апреля 2022 года, утвержденного постановлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 8 апреля 2022 года N 1065. По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1840 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", уч. N, предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора Захаровой Т.А. на основании договора аренды от 13 мая 2021 года N 86. По результатам осмотра установлено, что в западной части обследуемого участка и немного за юридическими границами имеется территория, частично огороженная ветхим (местами разрушенным) деревянным забором. Доступ на данную территорию организован с северо-западной стороны через калитку и ворота по землям, государственная собственность на которые не разграничена, и с южной стороны через калитку в границах арендованного участка. Данная территория используется Галкиным В.П. для огородничества. На огороженной ветхим забором территории расположены некапитальные объекты - деревянные ветхие объекты недвижимости. Согласно сведениям ЕГРН деревянное строение является нежилым зданием с наименованием "баня" с кадастровым номером 47:03:1307001:470, принадлежащим на праве собственности Галкину В.П. Местоположение объекта соответствует фактическому, однако площадь учтенного объекта 36, 0 кв.м. отличается от фактической площади 18, 4 кв.м.

Указанные действия приводят к нарушениям следующих требований земельного законодательства: несоблюдение требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; возможное самовольное строительство.

Галкиным В.П. подано возражение на предостережение N 9 от 16 мая 2022 года.

По результатам рассмотрения возражения администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в удовлетворении возражения в отношении предостережения.

6 июня 2022 года администрация муниципального образования Запорожское сельское поселение направила Галкину В.П. письмо за N 356, которым обязала Галкина В.П. снести самовольные постройки в течение 4 месяцев со дня поучения данного письма.

Из содержания письма следует, что 21 апреля 2022 года администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в "адрес", участок N, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований земельного и градостроительного законодательства. По результатам обследования выявлено наличие ветхих объектов недвижимости в части территории указанного выше земельного участка и за его пределами. У выявленных объектов недвижимости отсутствует разрешительная документация (кроме нежилого здания с наименованием "баня" с кадастровым номером 47603:1307001:470) либо сведения о зарегистрированных правах, что свидетельствует о том, что они возможно являются самовольными.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска в части признания незаконным предостережения, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, проведение контрольного надзорного мероприятия осуществлено на основании утвержденного решения контрольного органа, составленное заключение от 21 апреля 2022 года по результатам выездного обследования, в котором отражены установленные в ходе осмотра обстоятельства, соответствовало требованиям закона, не нарушало права и интересы административного истца. Предостережение не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, поскольку устанавливает, что пользование административным истцом земельным участком не оформлено и предоставляет заявителю возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований и принять меры к их недопущению.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и соответствуют обстоятельствам административного дела.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий не установлено, что повлекло отказ в удовлетворении административного иска в данной части.

Выводы судебных инстанций являются верными, в неотмененной части решения суда и в апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 января 2023 года в неотмененной апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Галкина В.П. - без удовлетворения.

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 января 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 октября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 3 июля 2024 года.