Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 июня 2024 г. по делу N 8Г-8774/2024[88-10474/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шевчук Т.В, судей Устимова М.А, Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-6189/2023 по иску Ефремова М.Д. к МВД по Республике Коми, УГИБДД МВД России по Республике Коми о признании заключения недействительным, признании незаконными приказов, компенсации морального вреда по кассационной МВД по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 21 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ефремов М.Д. обратился в суд с иском к МВД по Республике Коми, УГИБДД МВД по Республике Коми о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 20 марта 2023 г, утвержденное министром внутренних дел по Республике Коми 31 марта 2023 г, признании незаконным и отмене приказа министра внутренних дел по Республике Коми от 7 апреля 2023 г. N531 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование требований истец указал, что дисциплинарного проступка не совершал, административные расследования были проведены в полном объеме, просил об отмене приказа врио министра внутренних дел по Республике Коми от 4 мая 2023 г. N694 л/с "О внесении изменений в приказ о наложении дисциплинарного взыскания", взыскании премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, компенсации морального вреда в размере 50000 руб, поскольку оспариваемый приказ врио министра от 4 мая 2023 г. N694 л/с издан после его увольнения со службы.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 сентября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 21 декабря 2023 г, исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным заключение по результатам служебной проверки от 20 марта 2023 г. в отношении старшего лейтенанта полиции Ефремова М.Д, утвержденное министром внутренних дел по Республике Коми А.М. Сицким 31 марта 2023 г.

Признан незаконным и отменен приказ министра внутренних дел по Республике Коми А.М. Сицкого от 7 апреля 2023 г. N531 л/с. Судом первой инстанции указано, что решение в части признания незаконным и отмене приказ министра внутренних дел по Республике Коми А.М. Сицкого от 7 апреля 2023 года N 531л/с не приводить в исполнение.

С МВД по Республике Коми в пользу Ефремова М.Д. взыскана компенсация морального вреда в размере 5000 руб.

В кассационной жалобе МВД по Республике Коми ставится вопрос об отмене решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 сентября 2023 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 21 декабря 2023 г, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены. Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела не допущено.

Как установлено судом, Ефремов М.Д. проходил службу в УМВД России по г. Сыктывкару в должности инспектора (по исполнению административного законодательства) отделения по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару с 18 марта 2019 г. (приказ УМВД России по г. Сыктывкару от 18 марта 2019 г. N 255 л/с).

На основании приказа УМВД России по г. Сыктывкару от 5 апреля 2023 г. Ефремов М.Д. уволен со службы по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В период службы Ефремова М.Д, на основании рапорта врио начальника УГИБДД МВД по Республике Коми Дорофеева А.В. от 17 января 2023 г. инициировано проведение служебной проверки в отношении Ефремова М.Д. в связи с ненадлежащим административным расследованием по материалам КУСП NN 26257, 28554, 29199, 29207, 30446, 32289.

На указанном рапорте путем электронного документооборота проставлена резолюция заместителя министра внутренних дел по Республике Коми Марченко Ю.В. в адрес врио начальника УМВД России по г. Сыктывкару Мусаева И.И. "Организовать проведение служебной проверки в установленные сроки. О результатах доложить в УГИБДД МВД по Республике Коми".

Согласно рапорту начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Коми Мамаева А.С. от 4 февраля 2023 г. на имя Министра внутренних дел по Республике Коми служебная проверка находится в производстве начальника ОИАЗ ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару майора полиции Кнутарева Д.В, вместе с тем, имеются основания полагать, что причиной допущенных Ефремовым М.Д. нарушений, кроме прочего, является отсутствие надлежащего контроля за его деятельностью со стороны непосредственного руководства, а именно самого Кнутарева Д.В. и начальника ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару Моторина Д.В. Данное обстоятельство препятствует проведению указанной служебной проверки и с целью дачи объективной и всесторонней оценки действиям (бездействию) инспектора ОИАЗ ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару старшим лейтенантом Ефремовым М.Д, а также руководства последнего, доложено о целесообразности поручения дальнейшего проведения служебной проверки сотрудникам УГИБДД МВД по Республике Коми при участии ОРЧ СБ МВД по Республике Коми.

На указанном рапорте Министром внутренних дел по Республике Коми Сицким А.М. 3 февраля 2023 г. проставлена резолюция в адрес начальника УМВД России по г. Сыктывкару Хуснутдинова И.Р. "Организовать незамедлительную передачу материалов служебной проверки в УГИБДД МВД по Республике Коми", в адрес врио начальника УГИБДД МВД по Республике Коми Дорофеева А.В. и начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Коми Мамаева А.С. "Организовать дальнейшее проведение служебной проверки в установленном порядке".

Согласно резолюции Министра внутренних дел по Республике Коми Сицкого А.М. от 15 февраля 2023 г, проставленной путем подписания документа электронной подписью посредством электронного документооборота на рапорте врио начальника УГИБДД МВД по Республике Коми Дорофеева А.В, срок проведения служебной проверки продлен до 19 марта 2023 г.

Со 2 августа 2022 г. по 16 августа 2022 г, с 12 октября 2022 г. по 3 ноября 2022 г, с 25 ноября 2022 г. по 3 декабря 2022 г, с 9 января 2023г. по 17 января 2023 г, с 13 февраля 2023 г. по 17 февраля 2023 г. истец был нетрудоспособен, освобождался от исполнения служебных обязанностей.

В периоды с 5 сентября 2022 г. по 3 октября 2022 г, с 20 февраля 2023 г. по 24 марта 2023 г. истец находился в отпуске.

20 марта 2023 г. старшим инспектором КПГ МВД по Республике Коми Кокошниковой И.В. и старшим ОП и РОИ ОРЧ СБ МВД по Республике Коми Голосовым А.Н. составлено заключение по результатам служебной проверки.

Согласно данному заключению служебной проверки, Ефремов М.Д. допустил нарушение дисциплины, выразившееся в неисполнении требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктов 8, 9, 14, 15, 21, 22, 53, 54, 82, 83 должностной инструкции, статей 4.5, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также выразившееся в ненадлежащем проведении административного расследования, необоснованном прекращении производства по делу об административном правонарушении, что привело к освобождению виновных лиц от административной ответственности, а также невнесении сведений о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований в ФИС "ГИБДД-M", по материалам, зарегистрированным в КУСП УМВД России по г. Сыктывкару за NN 26257, 28554, 29199, 29207, 30446, 32289.

31 марта 2023 г. указанное заключение по результатам служебной проверки утверждено Министром внутренних дел по Республике Коми Сицким А.М.

Приказом Министра внутренних дел по Республике Коми Сицкого А.М. от 7 апреля 2023 г. N 531 л/с, за нарушения, установленные вышеназванной служебной проверкой, Ефремов М.Д. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом врио Министра внутренних дел по Республике Коми от 4 мая 2023 г. N694 л/с "О внесении изменений в приказ о наложении дисциплинарного взыскания", пункт 1 приказа от 7 апреля 2023 г. N531 л/с отменен, исключены из пункта 4 приказа от 7 апреля 2023 г. N531 л/с слова "старшему лейтенанту полиции Ефремову М.Д, инспектору по исполнению административного законодательства (отделения по исполнению административного законодательства) отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Сыктывкару".

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные Ефремовым М.Д. требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 3, 12, 14, 47, 49, 51, 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом требований пунктов 37, 39, 45 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N1377, Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161, исходил из того, что факт ненадлежащего исполнения истцом, возложенных на него должностных обязанностей в рамках проведения проверок по указанным материалам КУСП и вмененных ему по результатам служебной проверки нашел свое подтверждение.

В материалах оспариваемой служебной проверки отсутствует резолюция министра внутренних дел Республики Коми о поручении проведения служебной проверки в отношении Ефремова М.Д. старшему инспектору КПГ МВД по Республике Коми И.В. Кокошниковой и старшему ОП и РОИ ОРЧ СБ МВД по Республике Коми А.Н. Голосову; имеется только резолюция (в электронном виде) Дорофеева А.В. о поручении проведения проверки И.В. Кокошниковой.

Таким образом, суд установил, что проверка проведена неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о нарушении порядка проведения служебной проверки в отношении Ефремова М.Д, кроме того, приказ от 7 апреля 2023 г. N531 л/с о привлечении Ефремова М.Д. к дисциплинарной ответственности издан после его увольнения со службы (5 апреля 2023 г.), в связи с чем, суд первой инстанции признал подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки от 20 марта 2023 г, утвержденного Министром внутренних дел по Республике Коми 31 марта 2023 г. и признании незаконным приказа Министра внутренних дел по Республике Коми от 7 апреля 2023 г. N 531 л/с.

Суд первой инстанции также указал, что приказ врио министра внутренних дел по Республике Коми от 4 мая 2023 г. N 694 л/с "О внесении изменений в приказ о наложении дисциплинарного взыскания", которым пункт 1 приказа от 7 апреля 2023 N 531 л/с отменен, исключены из пункта 4 приказа от 7 апреля 2023 г. N531 л/с слова "старшему лейтенанту полиции Ефремову М.Д, инспектору по исполнению административного законодательства (отделения по исполнению административного законодательства) отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Сыктывкару", издан после обращения истца в суд с рассматриваемым иском, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным приказа министра внутренних дел по Республике Коми от 7 апреля 2023 г. N531 л/с о привлечении Ефремова М.Д. к дисциплинарной ответственности.

Поскольку сам по себе приказ врио министра внутренних дел по Республике Коми от 4 мая 2023 г. N694 л/с права истца не нарушает, не возлагает на него каких-либо обязанностей, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется. Доводы стороны истца о том, что после увольнения Ефремова М.Д. со службы в отношении него не могут издаваться какие-либо приказы является несостоятельным, поскольку нормы материального права при издании данного приказа не нарушены.

Установив нарушение трудовых прав истца, суд первой инстанции на основании положений статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации взыскал в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

При разрешении спора судом правильно применены нормы материального права, выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы ответчика о несогласии с выводом судов нижестоящих инстанций о том, что служебная проверка была проведена неуполномоченными лицами не принимаются во внимание, как несостоятельные.

Так, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

На недопустимость подобных нарушений, а также на их существенность при решении вопроса о законности итогового заключения неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении дел аналогичной категории.

Соглашаясь с доводами подателя жалобы о том, что в рамках распорядительных полномочий руководителя возможно перепоручение проведения служебной проверки иным лицам, суд правильно отметил, что такое перепоручение возможно при соблюдении подпунктов 14, 14.1, 19 и 27 Порядка.

По настоящему делу проведение служебной проверки Министром внутренних дел по Республике Коми Сицким А.М. 3 февраля 2023 г. было поручено врио начальника УГИБДД МВД по Республике Коми Дорофееву А.В. и начальнику ОРЧ СБ МВД по Республике Коми Мамаеву А.С.

Дорофеев А.В. в рамках распорядительных полномочий руководителя перепоручил проведение служебной проверки Кокошниковой И.В. путем подписания документа, созданного в электронном виде.

Однако каких-либо поручений на проведение служебной проверки Голосову А.Н. в установленном порядке не давалось.

В тоже время, согласно заключению служебной проверки от 20 марта 2023 г. оно составлено Кокошниковой И.В. и Голосовым А.Н, в связи с чем, доводы ответчика о том, что заключение служебной проверки составлено Кокошниковой И.В, а Голосовым А.Н. это заключение только согласовывалось, несостоятельны, поскольку опровергаются предоставленными доказательствами и фактическими обстоятельствами дела.

Доводы о том, что Фролов А.Н, являющийся непосредственным начальником Голосова А.Н. устно поручил Голосову А.Н. участвовать в проведении служебной проверки, не могут повлиять на результат рассмотрения спора, поскольку Фролову А.Н. в установленном законом порядке также не поручалось проведение служебной проверки, соответственно оснований перепоручать ее проведение Голосову А.Н. у него не имелось. Тот факт, что Фролов А.Н. загрузил в систему электронного документооборота рапорт Мамаева А.С, и что Фролов А.Н. проходит службу в том же подразделении, что и Мамаев А.С, не свидетельствует о том, что Фролову А.Н. было поручено проводить служебную проверку.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что служебная проверка в отношении Ефремова М.Д. проведена неуполномоченными лицами, нашло свое подтверждение, что свидетельствует о незаконности заключения служебной проверки.

Вопреки остальным доводам кассационной жалобы ответчика всем представленным доказательствам судом дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с данной оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 21 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу МВД по Республике Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи