Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2024 г. по делу N 16-3629/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу старшего инспектора по особым поручениям ОДН ОН Управления Госавтоинспекции МВД по Удмуртской Республике Ефремова А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 14 февраля 2024 года, вынесенное в отношении директора филиала Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" в городе Ижевске Овчинникова Артема Леонидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района города Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района города Ижевска от 11 декабря 2023 года (с учетом определения об описке от 13 декабря 2023 года) директор филиала Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" в городе Ижевске Овчинников Артем Леонидович (далее Овчинников А.Л.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 14 февраля 2024 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района города Ижевска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского района города Ижевска от 11 декабря 2023 года изменено, административный штраф в размере 20 000 рублей заменен на предупреждение. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее материалы делу на рассмотрение судье - старший инспектор по особым поручениям ОДН ОН Управления Госавтоинспекции МВД по Удмуртской Республике Ефремов А.А, просит отменить решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 14 февраля 2024 года, вынесенное в отношении Овчинникова А.Л. по настоящему делу об административном правонарушении.

Овчинников А.Л, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом Ефремовым А.А. жалобы, представил возражения на неё, просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, представленных возражений позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения мировым судьей Овчинникова А.Л. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что на участке капитального ремонта км 141+000 - км 153+300 автомобильной дороги федерального значения "М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфы, подъезд к городам Ижевск и Пермь", проходящем по территории Малопургинского и Завьяловского районов Удмуртской Республики, Овчинников А.Л. как руководитель филиала Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" в городе Ижевске не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте отдельного участка дороги федерального значения Удмуртской Республики, а также не принял меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

- на участке дорожных работ ПК49 - ПК60 отсутствует временная дорожная разметка оранжевого цвета, что не соответствует утвержденным схемам временной организации дорожного движения на период производства долгосрочных дорожных работ - нарушение пункта 6.3.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения"1;

- на участке дорожных работ ПК50 - ПК67 частично отсутствуют временные дорожные барьеры, а также барьеры установлены с разрывами и не скреплены друг с другом - нарушение пунктов 5.2.1 и 6.5.2.3 ГОСТа Р 58350-2019;

- на участке дорожных работ ПК50 - ПК67 на временных дорожных ограждающих устройствах (дорожные барьеры) отсутствуют сигнальные фонари - нарушение пункта 6.6.1 ГОСТа Р В50-2019.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу Овчинникова А.Л. на постановление о назначении административного наказания, согласился с выводами мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьями 4.1.1 и 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для замены административного штрафа предупреждением, поскольку на момент рассмотрения жалобы угроза безопасности дорожному движению отсутствовала.

Однако при рассмотрении этой жалобы судьей районного суда не учтено следующее.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Между тем, как следует из представленных материалов, совершенное заявителем административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Термопласткомпозит" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также частью 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Как следует из протокола об административном правонарушении от 1 ноября 2023 года 18 АН N 0464572 нарушения, угрожающие жизни и здоровью людей, выявленные 12 октября 2023 года при повторном обследовании 19 октября 2023 года не были устранены.

Кроме того, как следует из жалобы должностного лица Ефремова А.А, с момента первоначального выявления правонарушения на указанном участке дороги зарегистрировано 3 дорожно-транспортных происшествия (13 октября, 12 и 13 ноября 2023 года), в которых 3 человека получили травмы различной степени тяжести, а также причинен имущественный ущерб собственникам транспортных средств. Условием совершения данных дорожно-транспортных происшествий явилось отсутствие необходимых временных технических средств организации дорожного движения (ограждающие устройства, сигнальные фонари, дорожные знаки и разметка).

Эти доводы заслуживают внимания суда, поскольку в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 14 февраля 2024 года, вынесенное в отношении Овчинникова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

жалобу старшего инспектора по особым поручениям ОДН ОН Управления Госавтоинспекции МВД по Удмуртской Республике Ефремова А.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 14 февраля 2024 года, вынесенное в отношении директора филиала Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" в городе Ижевске Овчинникова Артема Леонидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Данное дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Ижевска.

Судья Л.А. Трескунова