Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2024 г. по делу N 16-1448/2024

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ходак Д.В., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу председателя административной комиссии Администрации внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Р.Ф.Р. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 16 ноября 2023 г. N21-339/2023 (дело N12-596/2023), вынесенное в отношении акционерного общества "Газпром распределение Махачкала" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.13 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Республики Дагестан N 23-0117-433 от 2 марта 2023 г. акционерное общество "Газпром газораспределение Махачкала" (далее - АО "Газпром газораспределение Махачкала", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.13 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 24 апреля 2023 г. постановление административной комиссии внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Республики Дагестан N 23-0117-433 от 2 марта 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21 июля 2023 года судья Верховного Суда Республики Дагестан, рассматривая жалобу председателя административной комиссии Администрации внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Р.Ф.Р. на решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 24 апреля 2023 г, поданную в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеназванный судебный акт от 24 апреля 2023 года отменил с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд.

Принимая такое решение, судья вышестоящей судебной инстанции исходил из того, что судьей районного суда в состоявшемся решении от 24 апреля 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение которого обществу не вменялось, поскольку из материалов усматривается, что им совершено правонарушение, предусмотренное статьей 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При новом рассмотрении жалобы АО "Газпром газораспределение Махачкала" на постановление о назначении наказания решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 4 сентября 2023 года постановление административной комиссии внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Республики Дагестан N N 23-0117-433 от 2 марта 2023 г. оставлено без изменения.

Защитником общества В.А.К. подана жалоба на решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 4 сентября 2023 года в Верховный Суд Республики Дагестан.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 16 ноября 2023 года решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 4 сентября 2023 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в районный суд.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, председатель административной комиссии администрации внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Ф.Р. просит отменить решение судьи Верховного суда Республики Дагестан от 16 ноября 2023 года, приводя доводы о его незаконности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно абзацу 1 статьи 3.13 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования, если они установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности постановлением административной комиссии явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес", должностным лицом административного органа выявлено, что обществом, в нарушение пунктов 3.1.4, 4.1.2, 4.2 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" N7-5 от 25 марта 2021 года, допущено ненадлежащее содержание газовых сетей и отсутствие ограждения, в частности, не исполнена обязанность по поддержанию и улучшению эстетического состояния газовых сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, выявлены 14 февраля 2023 года. Данное правонарушение является длящимся.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истек 14 апреля 2023 года.

24 апреля 2023 года решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы состоявшееся по делу постановление административного органа отменено с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности со ссылкой на процессуальные нарушения, допущенные при возбуждении производства по делу.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом этого, придя к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судьей Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, отменяя решение указанного суда от 24 апреля 2023 года, судье Верховного Суда Республики Дагестан следовало прекратить производство по настоящему делу в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 21 июля 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности, судья Верховного Суда Республики Дагестан отменил решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 24 апреля 2023 года, которым производство по данному делу об административном правонарушении было прекращено, направив дело на новое рассмотрение, ухудшив тем самым положение названного лица.

Направляя на новое рассмотрение дело об административном правонарушении за пределами срока давности привлечения в административной ответственности, судья Верховного Суда Республики Дагестан исходил из того, что судьей районного суда прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях.

Вместе с тем это суждение не основано на фактических обстоятельствах дела. Судьей Верховного Суда Республики Дагестан не учтено, что в судебном акте судьи районного суда от 24 апреля 2023 года указано об отмене постановления административной комиссии внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Республики Дагестан N N 23-0117-433 от 2 марта 2023 г, и оно касается правонарушения по статье 3.13 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях. Соответственно, оснований полагать, что судьей рассматривалось иное дело, по материалам дела не имелось.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В связи с вышеизложенным решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2023 года подлежит изменению путем исключения из названного судебного акта указания на направление дела на новое рассмотрение. Производство по данному делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан 4 сентября 2023 г, решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 16 ноября 2023 года, принятые при повторном рассмотрении дела, также подлежат отмене.

Одновременно подлежит отмене и постановление административной комиссии внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Республики Дагестан N N 23-0116-433 от 2 марта 2023 г, поскольку иное ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, производство по делу в отношении, которого прекращено.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 21 июля 2023 года изменить, исключить из него указание на направление дела на новое рассмотрение, последующие решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан 4 сентября 2023 г, решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 16 ноября 2023 года, а также постановление административной комиссии внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы Республики Дагестан N N 23-0117-433 от 2 марта 2023 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.13 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Газпром газораспределение Махачкала", отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции Д.В. Ходак

судьи ВС РД Магомедова З.А, Минтиненко Н.С.

судья районного суда Гаджиев Х.К.