Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2024 г. по делу N 16-3090/2024

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества "Жуковский машиностроительный завод" (далее - ОАО "Жуковский машиностроительный завод", Общество) Харанжука А.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 54 Жуковского судебного района Московской области от 22 марта 2023 года, решение судьи Жуковского городского суда Московской области от 2 февраля 2024 года, вынесенные в отношении ОАО "Жуковский машиностроительный завод" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 54 Жуковского судебного района Московской области от 22 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Жуковского городского суда Московской области от 2 февраля 2024 года, ОАО "Жуковский машиностроительный завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель Общества Харанжук А.И. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N35 "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации (далее - Закон о противодействии терроризму) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта - в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1413 дсп (далее - Требования N 1413 дсп).

В соответствии с Требованиями N 1413 дсп на каждом объекте (территории) промышленности проводится категорирование и разрабатывается паспорт безопасности.

Как следует из протокола об административном правонарушении 22 декабря 2022 года проведено заседание Антитеррористической комиссии городского округа Жуковский Московской области "О нарушениях требований законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов вероятных террористических посягательств". В результате вышеуказанного заседания было принято решение о проведении внеплановой проверки антитеррористической защищенности ОАО "Жуковский машиностроительный завод". В ходе проведения внеплановой комиссионной проверки антитеррористической защищенности 26 декабря 2022 года было установлено, что паспорт безопасности у Общества отсутствует, то есть в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму ОАО "Жуковский машиностроительный завод" не проведено категорирование и паспортизация объекта промышленности, расположенного по адресу: "адрес".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО "Жуковский машиностроительный завод" мировым судьей судебного участка N 54 Жуковского судебного района Московской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами мирового судьи согласился судья Жуковского городского суда Московской области.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 января 2022 года N108 утвержден Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Все промышленные предприятия, включенные в Перечень объектов и территорий, подлежащих категорированию в отношении антитеррористической защищенности должны быть обследованы на защищенность от актов незаконного вторжения, а по результатам обследования должно быть проведено категорирование; обе процедуры проводятся под контролем межведомственной комиссии, формирующейся предварительно из состава представителей предприятия во главе с руководителем и компетентных органов - территориальных представителей силовых структур, участие которых обязательно.

Как установлено судебной инстанцией ОАО "Жуковский машиностроительный завод" вышеуказанным приказом включено в названный перечень под номером 527, что подтверждается ответом Департамента защиты государственной тайны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. При этом письмом от 5 апреля 2022 года Обществу направлено извещение о включении предприятия в указанный Перечень, которое получен им 11 апреля 2022 года.

Письмом от 13 апреля 2022 года N 02/577/24 Управления по г.Москве и Московской области Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП "Охрана" Росгвардии Общество во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1413 извещалось о включении в данный Перечень под N 527, предлагалось определить дату и сроки проведения совместного обследования предприятия двухсторонней комиссией.

На момент проведения внеплановой комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта 26 декабря 2022 года паспорт безопасности у Общества отсутствовал, то есть в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму ОАО "Жуковский машиностроительный завод" не проведено категорирование и паспортизация объекта промышленности, расположенного по адресу: "адрес".

Довод жалобы о том, что срок предоставления результатов работ по категорированию и паспортизации объекта на основании письма Департамента защиты государственной тайны Министерства промышленности и торговли Российской Федерации установлен до 1 июня 2023 года не влечет незаконность принятых по делу судебных актов.

В силу приведенных выше Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта, обязанность по разработке паспорта безопасности, по согласованию паспорта безопасности с руководителями уполномоченных органов подлежала выполнению в определенный срок, который исчисляется с момента получения уведомления о включении объекта в перечень.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

Деяние Общества квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Постановление о привлечении ОАО "Жуковский машиностроительный завод" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 54 Жуковского судебного района Московской области от 22 марта 2023 года, решение судьи Жуковского городского суда Московской области от 2 февраля 2024 года, вынесенные в отношении ОАО "Жуковский машиностроительный завод" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "Жуковский машиностроительный завод" Харанжука А.И. - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова