Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2024 г. по делу N 16-3293/2024

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Интермаркет" (далее - ООО "Интермаркет", Общество) Мановицкого А.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 19 января 2024 года, решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 21 февраля 2024 года, вынесенные в отношении ООО "Интермаркет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N3 Кировского района г. Саратова от 19 января 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 21 февраля 2024 года, ООО "Интермаркет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей без конфискации денежных средств и иного имущества.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, директор Общества Мановицкий А.Г. ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных в отношении ООО "Интермаркет", ссылаясь на их незаконность.

Прокуратура Кировского района г.Саратова, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, в лице и.о.прокурора района Алькова Н.С, представила на нее возражения, в которых просит судебные акты оставить без изменения, жалобу директора Общества без удовлетворения.

Изучение доводов жалобы заявителя, возражений и материалов истребованного дела об административном правонарушении, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Под предложением денежного вознаграждения, услуг, прав следует понимать выраженное в любой форме и любыми средствами сообщение физического лица, действующего от имени или в интересах юридического лица, о возможной передаче денежного вознаграждения, возможном оказании услуг или возможном предоставлении прав должностному лицу незамедлительно или в будущем ("Обзор судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 8 июля 2020 года).

Статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В части 1 статьи 14 названного закона определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо (часть 2 статьи 14 названного закона).

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения ООО "Интермаркет" к административной ответственности послужило следующее.

В соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области N176 л/с от 10 сентября 2021 года России по Саратовской области подполковник внутренней службы ФИО5 назначен на должность заместителя начальника управления - начальника отдела (отдел организации капитального строительства и капитального ремонта) управления организации тылового обеспечения тыла ГУ МВД России по Саратовской области с 13 сентября 2021 года, то есть является должностным лицом правоохранительного органа, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных органах.

12 сентября 2022 года между УМВД России по г. Саратову в лице начальника УМВД России по г. Саратова ФИО6 (далее - заказчик) и ООО "Интермаркет" в лице директора Мановицкого А.Г. (далее - подрядчик) заключен государственный контракт N311 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту кровли казармы литер Б ППС УМВД России по г. Саратову по адресу: "адрес", а заказчик принять и оплатить результаты выполненных работ. Работы проводятся силами подрядчика, его материалами, инструментами и механизмами. При выполнении работ по капитальному ремонту кровли должны использоваться в том числе "плиты пенополистирольные экструзивные Техниколь Garbon ЕСО". Цена выполняемых работ составляет 3 462 971 рубль 49 копеек.

В рамках выполнения вышеуказанного контракта 9 августа 2023 года Мановицкий А.Г, являющийся директором ООО "Интермаркет", лично пытался передать начальнику отдела управления организации тылового обеспечения тыла ГУ МВД России по Саратовской области ФИО5, то есть должностному лицу правоохранительного органа, взятку в виде денег в сумме 300 000 рублей, что является крупным размером за совершение заведомо незаконных действий и способствование в силу занимаемого должностного положения в совершении заведомо незаконных действий, а именно за подписание актов приемки скрытых работ с указанием в них недостоверных сведений о надлежащем качестве выполненных работ по ремонту кровли казармы литер Б ППС УМВД России по городу Саратову, в том числе о применении при выполнении этих работ материалов, предусмотренных условиями заключенного 12 сентября 2022 года между УМВД России по г. Саратову и ООО "Интермаркет" контракта.

Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 9 ноября 2023 года Мановицкий А.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пункта "б" части 4 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с совершением приведенных выше действий. 25 ноября 2023 года приговор вступил в законную силу.

Указанное послужило основанием для привлечения ООО "Интермаркет" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи от 19 января 2024 года.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении документов, полученных в ходе производства по уголовному делу, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.

Частями 1 и 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Доверенность от 14 ноября 2023 года, выданная ООО "Интермаркет" на имя Бондаря Д.Н, наделяет его полномочиями представлять интересы Общества во всех судебных органах и учреждениях при рассмотрении дел, в том числе, по делам об административных правонарушениях.

При этом, вопреки доводам жалобы, предоставление от защитника документа о высшем юридическом образовании не требуется.

Постановление о привлечении ООО "Интермаркет" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время имеются основания для изменения принятых по делу актов.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).

ООО "Интермаркет" относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в отношении общества подлежит применению норма части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем назначения наказания в размере 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Саратова от 19 января 2024 года, решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 21 февраля 2024 года, вынесенные в отношении ООО "Интермаркет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ООО "Интермаркет" административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 500 000 рублей.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения, жалобу директора ООО "Интермаркет" Мановицкого А.Г. - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова