Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2024 г. по делу N 8Г-8181/2024[88-13225/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Павловой Е.А, Шабановой О.Н, с участием прокурора Сметанниковой Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах Свенкова Н.И. к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" о перерасчете компенсации расходов на оплату жилого помещения, по кассационному представлению прокуратуры Саратовской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23.11.2023, заслушав доклад судьи Шабановой О.Н, заключение прокурора Сметанниковой Н.В, поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Саратовской области в интересах Савенкова Н.И. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" о перерасчете компенсации расходов на оплату жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 17.08.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23.11.2023 решение суда первой инстанции отменено в части. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение суд первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокуратурой Саратовской области ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23.11.2023, как постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено, что Савенков Н.И. состоит на учете в Государственном казенном учреждении Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" по льготной категории "инвалид Великой Отечественной войны".

Савенков Н.И. с 01.12.2016 является получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как собственник квартиры "адрес".

В указанном жилом помещении, также зарегистрированы и проживают: Савенкова А.О.(внучка), Савенкова Н.Н. (дочь).

Из материалов дела следует, что мера социальной поддержки в виде дополнительной компенсации производится Савенкову Н.И. исходя из доли льготника в общем объеме потребленных ресурсов, то есть 1/3 доли, без учета проживающих с ним членов его семьи.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясьположениями части 1 статьи 2, части 4 статьи 3, части 1 статьи 7 Закона Саратовской области от 24.09.2015 N 105-ЗСО, пришел к выводу о том, что дополнительная ежемесячная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг должна производиться Савенкову Н.И. с учетом членов его семьи.

С учетом части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и даты обращения с иском (19.06.2023), суд первой инстанции пришел к выводу о перерасчете дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 19.06.2020.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований и указал, что согласно части 1 статьи 7 Закона Саратовской области от 24.09.2015 N 105-ЗСО при наличии в семье гражданина, указанного в части 1 статьи 1 настоящего Закона, членов семьи, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, и членов семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер компенсации определяется из расчета доли гражданина и членов его семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в суммах, фактически оплаченных за жилое помещение и коммунальные услуги и приходящихся на всех членов семьи. Указанная норма права определяет порядок расчета размера компенсации в случае, если в семье гражданина, указанного в части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 24.09.2015 N 105-ЗСО, имеются члены семьи, получающие меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям, и члены семьи, не получающие таких мер.

Указав, что для применения части 1 статьи 7 Закона Саратовской области от 24.09.2015 N 105-ЗСО, необходимо соблюдение одновременно двух условий: 1. наличие членов семьи, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям; 2. наличие членов семьи, не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также учитывая, что стороной истца не оспаривалось, что члены семьи Савенков Н.И. не получают мер социальной поддержки ни по одному из оснований, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 24.09.20115 N 105-ЗСО, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение в части удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ГКУ СО "КСПН города Саратова" произвести Савенкову Н.И. перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 24.09.2015 NЮ5-ЗСО с учетом членов его семьи за период с 19.06.2020, подлежит отмене с отказом в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" произвести Савенкову Н.И. перерасчет дополнительной ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 24.09.2015 NЮ5-ЗСО с учетом членов его семьи за период с 19.06.2020, сделаны с нарушением норм материального права.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что Закон Саратовской области от 24.09.2015 N Ю5-ЗСО не предусматривает возможность предоставления компенсации инвалидам войны с учетом совместно проживающих членов семьи, если они не получают мер социальной поддержки ни по одному из оснований, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 данного закона, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в части 1 статьи 7 данного закона указаны не условия назначения компенсации, а порядок расчета ее размера.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11 -П, от 05.04.2007 N 5-П, от 10.11.2009 N 17-П, от 20.12.2010 N 21-П).

В связи с чем, проживание с инвалидом Великой Отечественной войны иных граждан, не имеющих какие-либо льготные статусы и не получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может лишать Савенкова Н.И. того порядка расчета дополнительной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, который бы применялся в случае совместного проживания с ним льготополучателей по иным основаниям.

При этом, расчет дополнительной компенсации исключительно из доли Савенкова Н.И. вследствие отсутствия в составе его семьи лиц, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основания, не основан на законе и приводит к необоснованным различиям в определении порядка расчета наиболее оптимального объема дополнительной меры социальной поддержки для граждан, относящихся к одному и тому же льготному статусу.

Такая дифференциация в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории (инвалиды Великой Отечественной войны), несовместима с конституционным принципом равенства и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время баланс конституционных прав Савенкова Н.И, являющегося инвалидом Великой Отечественной войны, не соблюден, надлежащая их защита не обеспечена, в связи с чем судебный акт не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23.11.2023 подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23.11.2023 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Председательствующий

Судьи