Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2024 г. по делу N 16-1641/2024

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу Урбановича Александра Владимировича на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 07 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Компания "Метрополис" Урбановича Александра Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 07 декабря 2023 года (N5-1437/2023) генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Компания "Метрополис" Урбанович А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Урбанович А.В. выражает несогласие с указанным выше судебным актом, просит его отменить и прекратить производство по делу, указывая на истечение сроков давности привлечения его к административной ответственности по установленным судом обстоятельствам.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по запросу 15.04.2024 года, в соответствии с положениями части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Как следует из материалов дела, 05 августа 2020 года Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области правообладателям и руководителям предприятий торговли города Тюмени, направлено уведомление о том, что торговые объекты на территории г. Тюмени и Тюменской области, в том числе торговый объект - супермаркет "Метрополис", расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, д. 3/3 подлежат категорированию в интересах антитеррористической защиты во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 (л.д. 44-47).

Помещение, расположенное по указанному адресу, на основании договора аренды от 26 сентября 2016 года передано ООО "Компания "Метрополис" (л.д.25-27).

Из представленной в дело выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что генеральным директором ООО "Компания "Метрополис" с 27 ноября 2020 года является Урбанович А.В. (л.д. 50-58).

Из материалов дела также следует, что 06 сентября 2022 года ООО "Компания "Метрополис", от имени которого действовал генеральный директор общества Урбанович А.В, направило в адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по Тюменской области" письмо, в котором просило выделить сотрудников для проведения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 мероприятий по обследованию и категорированию, в том числе вышеназванного объекта, которое поступило в ФГКУ 07 сентября 2022 года (л.д. 30).

14 сентября 2022 года ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тюменской области" в адрес ООО "Компания "Метрополис" направлено письмо о назначении сотрудника ОВО по г. Тюмени в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов ООО "Компания Метрополис" (л.д. 31).

25 октября 2022 года комиссией по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) составлен акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) - супермаркет "Метрополис", расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3, из которого следует, что в результате обследования с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, его возможных последствий, а также с учетом проведенного мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на объекте торговли, комиссией в отношении супермаркета "Метрополис" установлена 3 категория опасности (л.д. 33-39).

08 февраля 2023 года старшим инженером ООВЭИТСОиБ ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тюменской области" в ходе проверки поступившего в ОВО г. Тюмени 19 января 2023 года для согласования проекта паспорта безопасности расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3 объекта (территорий) ООО "Компания "Метрополис" (адрес юридического лица: г. Курган, ул. Т. Невежина, д.3, стр. 10), выявлено нарушение пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273, выразившееся в несоблюдении руководителем объектов (территорий) 30-ти дневного срока составления паспорта безопасности объекта (территорий) после его обследования и категорирования, состоявшегося с 25 октября 2022 года по 28 октября 2022 года (л.д. 28).

17 февраля 2023 года по результатам рассмотрения административного материала страшим инженером отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тюменской области" в отношении руководителя объекта - генерального директора ООО "Компания "Метрополис" Урбановича А.В, с его участием, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что Урбанович А.В, являясь генеральным директором общества, допустил нарушение пунктов 14 и 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, а именно: в период времени с 05 августа 2020 года по 05 сентября 2020 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО "Компания "Метрополис" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3; а также 27 ноября 2022 года допустил нарушение тридцатидневного срока составления паспорта безопасности указанного объекта (л.д. 4-5).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Урбановичу А.В. разъяснены, о чем в протоколе имеется его подпись; копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Определением должностного лица от 17 февраля 2023 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье по месту совершения правонарушения (л.д.2-3).

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил, что генеральный директор ООО "Компания "Метрополис" Урбанович А.В, являясь руководителем торгового объекта, допустил нарушение пунктов 14 и 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, что выразилось в следующем: в период времени с 05 августа 2020 года по 05 сентября 2020 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО "Компания "Метрополис" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3; а также 27 ноября 2022 года допустил нарушение тридцатидневного срока составления паспорта безопасности торгового объекта ООО "Компания "Метрополис" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия генерального директора ООО "Компания "Метрополис" Урбановича А.В. квалифицированы по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для сомнений в правильности выводов мирового судьи относительно квалификации деяния должностного лица по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 2.4 названного Кодекса, не усматривается.

Установленные по делу обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которые содержат необходимые сведения для установления обстоятельств данного дела, они были исследованы мировым судьей в судебном заседании, им дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что нашло отражение в постановлении мирового судьи; представленные доказательства признаны допустимыми, а их совокупность достаточной для принятия решения по делу.

Оснований для иной юридической оценки действий генерального директора ООО "Компания "Метрополис" Урбановича А.В. не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - по месту совершения правонарушения.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

При назначении генеральному директору ООО "Компания "Метрополис" Урбановичу А.В. как должностному лицу административного наказания мировым судьей соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является наименее строгим по виду и размеру, обоснованным и справедливым.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не допущено.

В настоящей жалобе Урбанович А.В. указывает на истечение сроков давности привлечения его к административной ответственности на момент вынесения постановления мировым судьей, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела мировым судьей истек.

Между тем, указанные доводы не являются основанием к отмене постановления мирового судьи с учетом следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При рассмотрении дела установлено, что деяние, вменяемое генеральному директору ООО "Компания "Метрополис" Урбановичу А.В, как руководителю торгового объекта, заключалось в нарушении пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, выразившееся в том, что в период времени с 05 августа 2020 года по 05 сентября 2020 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО "Компания "Метрополис" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3.

Также в объективную сторону деяния было включено нарушение руководителем торгового объекта пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, что выразилось в том, что 27 ноября 2022 года он допустил нарушение тридцатидневного срока составления паспорта безопасности торгового объекта ООО "Компания "Метрополис" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3.

В силу приведенных выше Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта подлежала выполнению в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении торгового объекта в перечень, которое было направлено Департаментом 05 августа 2020 года, то есть в период с 05 августа 2020 года по 05 сентября 2020 года. Соответственно событие административного правонарушения в рассматриваемом случае имело место и срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, начинал течь с момента наступления указанного срока, то есть с 06 сентября 2020 года.

При этом в указанный период Урбанович А.В. не являлся генеральным директором ООО "Компания "Метрополис" и соответственно не являлся руководителем торгового объекта и уполномоченным на выполнение вышеуказанных Требований должностным лицом.

Кроме того, на указанную дату срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности в соответствии с положениями части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 1 статьи 4.5 названного Кодекса, составлял один год, соответственно он истек до момента составления протокола об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного нарушение пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 в квалификацию деяния должностного лица включено необоснованно и подлежит исключению.

В отношении вменяемого генеральному директору ООО "Компания "Метрополис" Урбановичу А.В, как руководителю торгового объекта, нарушения пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, выразившегося в нарушении тридцатидневного срока составления паспорта безопасности торгового объекта, оснований для сомнений в обоснованности привлечения его к административной ответственности по указанному событию не имеется.

В соответствии с вышеприведенными требованиями закона и правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, принимая во внимание, что акт обследования и категорирования торгового объекта после проведения его обследования и категорирования был составлен и подписан 25 октября 2022 года, что подтверждено представленной в дело копией акта, и сведений об ином в дело не представлено, тридцатидневный срок, предусмотренный Требованиями для разработки паспорта безопасности, истекал 24 ноября 2022 года.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 04 марта 2022 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом требований антитеррористической защищенности с 01 сентября 2022 года установлен шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с положениями статей 2, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма; обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Таким образом, допущенные руководителем торгового объекта нарушения, выразившиеся в нарушении установленного в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов срока составления паспорта безопасности торгового объекта, являются нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (антитеррористической защищенности торговых объектов).

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора ООО "Компания "Метрополис" Урбановича А.В. к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по вышеуказанным обстоятельствам на момент рассмотрения дела и вынесения постановления мировым судьей составлял шесть лет и до настоящего времени этот срок не истек.

С учетом вышеизложенного постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 07 декабря 2023 года подлежит изменению, путем исключения из мотивировочной части постановления выводов о нарушении генеральным директором ООО "Компания "Метрополис" Урбановичем А.В. пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273, выразившемся в том, что в период времени с 05 августа 2020 года по 05 сентября 2020 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО "Компания "Метрополис" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3.

При этом указанное не влияет на квалификацию деяния генерального директора ООО "Компания "Метрополис" Урбановича А.В. по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не влечет изменение вида и размера назначенного ему наказания, и в остальной части постановление по делу сомнений в его законности и обоснованности не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 07 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Компания "Метрополис" Урбановича Александра Владимировича, изменить.

Исключить из указанного постановления выводы о нарушении генеральным директором ООО "Компания "Метрополис" Урбановичем А.В. пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273, выразившемся в том, что в период времени с 05 августа 2020 года по 05 сентября 2020 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО "Компания "Метрополис" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Гольцова, 3/3.

В остальной части указанное постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Урбановича А.В. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова