Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2024 г. по делу N 8Г-8052/2024[88-9993/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зориной С.А, судей Малоедовой Н.В, Вдовиченко И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по кассационной жалобе Межмуниципального управления МВД России "Нижнетагильское" на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 22 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 февраля 2024 года, вынесенные по гражданскому делу N 2-2912/2023 по иску Зыкова Алексея Георгиевича к Межмуниципальному управлению МВД России "Нижнетагильское" о признании незаконным решения, возложении обязанности в восстановлении в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Заслушав доклад судьи Зориной С.А. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, пояснения представителя ответчика Мурахиной Н.Ю, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зыков А.Г. обратился с иском к Межмуниципальному управлению МВД России "Нижнетагильское" о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального управления МВД России "Нижнетагильское" от 14 августа 2023 года в части снятия его с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложении обязанности на Межмуниципальное управление МВД России "Нижнетагильское" устранить допущенное нарушение прав путем восстановления истца в составе семьи в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 22 января 1987 года под номером очереди N 1, с правом на внеочередное предоставления жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади, возложив обязанность исполнить в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что решением Нижнетагильского гарнизона милиции от 22 января 1987 года семья истца (Зыков А.Г, его супруга, приемный сын) была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. На момент постановки семья занимала служебное помещение общей площадью 26, 6 кв.м, расположенное по адресу: "данные изъяты" В 1988 году в состав членов семьи истца был включен сын - Зыков С.А, "данные изъяты" г..рождения. В порядке обмена в 1993 году семья переехала в жилое помещение, площадью 41, 6 кв.м ("данные изъяты" в котором проживает по настоящее время. В соответствии с приказом ГУВД Свердловской области от 13 июня 2002 года N 235 л (в редакции приказа от 06 июня 2003 года N 184 л) истец уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья. Решением жилищно-бытовой комиссии МУ МВД России "Нижнетагильское" от 14 августа 2023 года истец снят с очереди на улучшение жилищных условий в связи с отсутствием нуждаемости на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодека Российской Федерации". Ответчик установил, что с учетом находящихся в собственности жилых помещений ("данные изъяты") на каждого члена семьи приходится 18, 8 кв.м общей площади в жилом помещении, что превышает учетную норму на одного человека. Указанное решение считает незаконным, так как его жилищные условия улучшены не были. Истец, супруга истца, его приемный сын являются инвалидами. 19 сентября 2023 года межведомственной комиссией Администрации муниципального образование г..Нижний Тагил вынесены заключения N 21, 22, согласно которым жилые помещения инвалида ("данные изъяты") в установленном законом порядке признаны непригодными для проживания инвалида, нуждающегося в приспособленном жилье для инвалидов, не отвечают специальным требованиям доступности, не приспособлено для его проживания, ремонту или реконструкции не подлежит.

Таким образом, как квартира, так и индивидуальный жилой дом по вышеуказанным адресам не отвечают специальным требованиям доступности, не приспособлены для проживания инвалида.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 22 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 февраля 2024 года заявленные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального управления МВД России "Нижнетагильское" от 14 августа 2023 года в части снятия Зыкова А. Г. с семьей в составе 4-х человек (Зыкова В.А, Зыков А.А, Зыков С.А.) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределении жилой площади в ГУ МВД России по Свердловской области. На Межмуниципальное управление МВД России "Нижнетагильское" возложена обязанность в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Зыкова А.Г. с семьей в составе 4-х человек (Зыкова В.А, Зыков А.А, Зыков С.А.) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределении жилой площади в ГУ МВД России по Свердловской области с номером очереди 1.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

В возражениях на кассационную жалобу истец, третьи лица просят оставить судебные акты без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили. При этом информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел. Служебные отношения прекращены на основании приказа ГУВД Свердловской области от 13 июня 2002 года N 235 (в редакции приказа от 06 июня 2003 года N 184 л), истец уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.

22 января 1987 года в установленном законом порядке истец был поставлен в очередь как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Согласно справке МУ МВД "Нижнетагильское" от 27 марта 2023 года N 7/328 номер очереди Зыкова А.Г. по состоянию на 27 марта 2023 года первый.

До настоящего времени жильем не обеспечен.

Истец проживает с семьей в составе четырех человек (супруга Зыкова В. А, дети Зыков А. А, Зыков С. А.) в жилом помещении площадью 41, 6 кв.м по адресу: "данные изъяты" Указанное жилое помещение является собственностью супруги Зыковой В.А.

Зыков А.Г. с 12 октября 2022 года является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно; супруга истца Зыкова В. А. с 01 июня 2023 года является инвалидом 3 группы по общему заболеванию бессрочно, сын истца Зыков А. А. с 06 ноября 2019 года является инвалидом 3 группы по общему заболеванию бессрочно.

На основании распоряжения начальника МУ МВД "Нижнетагильское" от 15 августа 2023 года 66-р утвержден протокол жилищно-бытовой комиссии от 14 августа 2023 года, которым истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в МУ МВД Нижнетагильское.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии от 14 августа 2023 года N 7 основанием для снятия истца с учета явился факт установления отсутствия нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

При принятии оспариваемого решения ответчик исходил из того, что в собственности истца и членов его семьи имеется жилое здание, месторасположение - Свердловская область, Пригородный район, п. Висимо-Уткинск, ул. Фрунзе, д. 58; площадью 33, 7 кв.м (право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию) и жилое помещение, месторасположение - г. Нижний Тагил, ул. К. Либкнехта, д. 20 кв.6, площадью 41, 6 кв.м. На каждого члена семьи приходится 18, 8 кв.м, что выше учетной нормы.

Согласно акту от 12 апреля 2023 года N 7 муниципальной Комиссией по обследованию жилого помещения инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов установлено, что вышеуказанный жилой дом, не приспособлен, не пригоден для проживания инвалида-колясочника, техническая возможность в приспособлении жилого объекта отсутствует, конструкция дома и рельеф земельного участка исключают передвижение на кресле-коляске. Дом не газифицирован, водопровод и канализация отсутствуют (туалет, баня находятся на улице), инфраструктура (магазин, аптека, медицинское учреждение) вблизи дома отсутствуют.

Согласно акту от 06 сентября 2022 года N 12 муниципальной Комиссией по обследованию жилого помещения инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов установлено, что жилое помещение по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. К. Либкнехта, д. 20 кв. 6, площадью - 41, 6 кв.м не соответствует требованиям доступности инвалида-колясочника, необходимо обеспечить доступность жилого помещения и общего имущества самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст. 29, 31 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 55, 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что правовых оснований для снятия истца с учета в улучшении жилищных условий не имелось, поскольку обстоятельства, явившиеся основанием для постановки на учет, не отпали (нуждаемость в улучшении жилищных условий).

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, что жилым домом истец, являющийся инвалидом - колясочником, его супруга и сын Зыков А.А, являющиеся инвалидами, пользоваться по назначению не могут.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД РФ от 09 июня 2022 г. года N 405. Жилые помещения предоставляются очередникам в том числе проходившим службу в подразделениях МВД России по договору социального найма в соответствии с п. 3 Порядка, территориальными подразделениями, в порядке очередности.

Пунктом 15 данного Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным Законом урегулированы, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 01 марта 2005 г, и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

При этом для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.

В соответствии с приведенными положениями истец, члены его семьи могли быть сняты с жилищного учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, то есть при обеспеченности жилым помещением площадью выше нормы предоставления.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Постановлением Главы города Нижний Тагил от 30 сентября 2005 г. N 1112 норма предоставления установлена в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.

Согласно имеющихся в материалах дела доказательств Зыкову А.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 05 марта 2016 г. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 33, 7 кв.м; Зыковой В.А. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 14 апреля 2017 г. принадлежит жилое помещение по адресу: "данные изъяты" общей площадью 41, 6 кв.м. Таким образом общая площадь жилых помещений, принадлежащих семье Зыковых составляет 75, 3 кв.м (по 18, 8 кв.м на каждого члена семьи).

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что истцу 12 октября 2022 г. установлена первая группа инвалидности бессрочно, истец является инвалидом-колясочником. Оба указанных жилых помещения признаны непригодными для проживания Зыкова А.Г.

С учетом изложенного судебная коллегия находит правильными выводы судов о том, что основания, которые давали право на получение жилых помещений в отношении Зыкова А.Г. не отпали.

Учитывая, что на момент принятия оспариваемого решения указанными выше актами жилой дом был признан непригодным для проживания инвалида-колясочника Зыкова А.Г, а также установлено отсутствие технической возможности для приспособления квартиры и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей, доводы кассационной жалобы об отсутствии соответствующих заключений, принятых в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, следует отклонить, тем более, что принятыми впоследствии заключениями от 19 сентября 2023 г. межведомственная комиссия фактически подтвердила непригодность для проживания инвалида без ноги указанных выше жилых помещений.

Приведенными выше актами, заключениями межведомственной комиссии от 19 сентября 2023 г, постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 25 октября 2023 г. (л.д. 44, 54, 116) жилые помещения признаны непригодными для проживания инвалида без ноги Зыкова А.Г.

Признавая правильными выводы судов в указанной части, судебная коллегия считает обоснованными доводы кассационной жалобы об отсутствии основания для восстановления Зыкова А.Г. с составом семьи 4 человека на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределении жилой площади.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (ч. 1).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4).

При этом сведении о признании жилого дома непригодным для проживания вследствие наличия вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан; равно как и сведения о том, что жилой дом непригоден для проживания инвалидов Зыковой В.А, Зыкова А.А. материалы дела не содержат.

Выводы судов об отсутствии возможности у истца, его супруги и сына Зыкова А.А. пользоваться жилым домом с указанием на его состояние, основанные на акте от 12 апреля 2023 г, фактическим обстоятельствам не соответствуют, поскольку содержание данного акта указывает на непригодность для проживания указанного жилого помещения лишь для инвалида-колясочника Зыкова А.Г.

Таким образом, возлагая на ответчика обязанность восстановить Зыкова А.Г. с семьей в составе 4 человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий судами не приведено каких-либо обоснованных выводов, основанных на приведенных выше нормах материального права и фактических обстоятельствах, о том, в связи с чем жилой дом по адресу: "данные изъяты" не подлежал учету при расчете обеспеченности Зыковой В.А, Зыкова А.А, Зыкова С.А.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, возражений на них и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, необходимость установления юридически значимых обстоятельств, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 февраля 2024 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, с соблюдением требований процессуального закона.

руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 февраля 2024 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи