Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 мая 2024 г. по делу N 8а-11156/2024[88а-15581/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Борисовой О.В. и Иванова А.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2023 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 января 2024 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Симферопольского района Республики Крым, заместителю главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО7, заинтересованные лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО16 о признании отказа незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Симферопольского "адрес" Республики Крым от 12 мая 2023 года N Т-5/1894/2; возложить обязанность на администрацию Симферопольского района Республики Крым выдать свидетельство о праве на получение единовременной выплаты ФИО1

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является военнослужащим, награждён различными медалями, одна из которых - медаль Суворова, награда N от 10 сентября 2022 года. С 24 ноября 2006 года истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО8, имеет трёх детей. Истец с членами своей семьи на 6 февраля 2019 года были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: "адрес", собственником которого является тесть истца - ФИО9 В настоящее время истец со своей семьёй зарегистрирован в воинской части по адресу: "адрес".

ФИО1 обратился в администрацию Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя", однако истцу отказано в обеспечении жилым помещением в связи с невозможностью отчуждения 1/6 доли жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", находящегося в собственности супруги истца. Истец считает данный отказ незаконным, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2023 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения. Не согласившись с принятым решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просил решение суда от 27 сентября 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объёме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 января 2024 года, решение районного суда от 27 сентября 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 19 марта 2024 года заявитель просит отменить оспариваемые судебные акты, усматривает нарушение норм действующего законодательства. Выводы нижестоящих судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просит вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2024 года кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает, что такие нарушения судами допущены.

Судами не приняты во внимание фактические обстоятельства дела; доводам заявителя не дана правовая оценка.

Так, разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, судебные инстанции исходили из законности и обоснованности решения органа местного самоуправления. Однако судами не учтено следующее.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является военнослужащим, что подтверждается удостоверением БД N, выданным Министерством обороны Российской Федерации 7 августа 2022 года, бессрочное и действующее на территории РФ. Он награжден различными наградами и медалями, однако из которых медаль "Суворова", награда N от 10 сентября 2022 года. С 24 ноября 2006 года он состоит в зарегистрированном браке с ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 24 ноября 2006 года, выданным отделом регистрации актов о браке Симферопольского городского управления юстиции Автономной Республики Крым, Украина, актовая запись N. У истца трое детей. ФИО10, 2008 г. рождения, ФИО11, 2009 г. рождения и ФИО12, 2017 г. рождения.

На основании Указа Президента РФ от 22 марта 2018 года N "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и "адрес"", право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территории Республики Крым и Севастополя. Право на получение свидетельства о праве на получение единовременной выплаты предоставляется гражданину участнику мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N только в случае, если определенный абзацем первым настоящего пункта норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной денежной выплаты составляет не менее 18 кв.м. В остальных случаях выдача указанного свидетельства возможно при условии предоставления гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения в муниципальную собственность (приложение 2 к Порядку (Постановление Совета министров Республики Крым от 9 августа 2018 года N "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента РФ от 22 марта 2018 г. N), или нотариально заверенного обязательства о сдаче жтлого помещения (приложение 11 к настоящему Порядку). При этом, отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом.

На основании изложенного, истец обратился в администрацию Симферопольского "адрес" Республики Крым с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи: супруга и трое детей жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ N.

ФИО1 со своей семьей зарегистрирован в воинской части по адресу: "адрес", в количестве 5 человек. Семья ФИО1 по состоянию на 6 февраля 2019 г. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: "адрес", собственником которого является отец супруги истца - ФИО9 У ФИО1 и его семьи жилья для проживания в собственности и по договору социального найма отсутствует. Обращаясь к стороне ответчика с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ N, указал, что размер жилой площади для предоставления его семье должен производиться (18 кв.м.* 5 человек = 90 кв.м.).

Из позиции стороны ответчика усматривается, что обеспечение жилыми помещениями граждан в соответствии с Указом Президента РФ от 22 марта 2018 г. N осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, удостоверяемой свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты.

Согласно Протоколу заседания Комиссии Администрации по подтверждению нуждаемости и признанию граждан участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента РФ N, норма обеспечения жилым помещением семьи ФИО1 была определена в размере общей площади жилого помещения 90 кв.м. и общей площадью жилого помещения, принадлежащего ФИО16 на праве собственности в размере 14, 37 кв.м. (1/6 доли квартиры общей площадью 86, 2 кв.м.).

Данная позиция, также изложена в письмах Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 8 мая 2020 г. N и 19 мая 2020 г. N.

Администрация приняла решение о выдаче свидетельства о праве на получение единовременной выплаты ФИО1 на сумму 4 068 364, 59 рублей, решение комиссии оформлено протоколом от 18 августта 2020 г. N, исходя из (18 кв.м.* 5 = 90 кв.м. - 14, 37 кв.м.).

Не согласившись с решением ответчика о предоставлении свидетельства на указанную сумму, истец обратился в суд, где получил отказ.

Однако, как следует из материалов дела, доводам заявителя не дана надлежащая правовая оценка.

Данные обстоятельства дела, в силу положений, закрепленных в Указе Президента РФ от 22 марта 2018 года N "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и "адрес"" требуют дополнительной проверки.

Кодекс административного судопроизводства РФ определяет задачи административного судопроизводства и принципы, в соответствии с которыми является правильное рассмотрение административных дел, а также законность и справедливость при разрешении административных дел.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N "О судебном решении" судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованы судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пункту 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

При новом рассмотрении административного дела, суду необходимо учесть изложенное и разрешить настоящее дело с учетом указанных норм действующего законодательства, дать надлежащую правовую оценку доводам заявителя.

В силу статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить оспариваемый судебный акт, и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2023 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 января 2024 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд Республики Крым в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 мая 2024 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Борисова О.В.

Иванов А.Е.