Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2024 г. по делу N 8а-11853/2024[88а-15601/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Иванова А.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования г. Новороссийск на решение Приморского районного суда города Новороссийска от 8 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2024 года по административному исковому заявлению ГСК "Каштан" к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Новороссийск о признании правомерным бездействие государственного органа.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Новороссийск - Полесско К.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГСК "Каштан" обратилось в Приморский районный суд города Новороссийска с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании неправомерным бездействия государственного органа.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком получено заявление, в котором ГСК просит рассмотреть вопрос об оформлении права землепользования под существующими гаражами. На обращение ГСК от административного ответчика поступил ответ, однако к ответу не были приложены подлинные документы.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 8 сентября 2023 г. заявленные ГСК "Каштан" требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2024 года указанное решение от 8 сентября 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 28 марта 2024 года, заявитель выражает несогласие с принятым судами решениями, просит судебные инстанции обжалуемые судебные постановления отменить. При этом указал, что 18 апреля.2023 г. администрацией муниципального образования г. Новороссийск подготовлен ответ на обращение. Оспариваемый ответ получен нарочно представителем административного истца - ФИО3, о чем свидетельствует отметка о вручении, датированная 20 апреля 2023 г.

При получении ответа никаких претензий в адрес администрации МО города Новороссийск предъявлено не было, вопрос о не предоставлении каких-либо документов поставлен не был, а это значит, что все приложенные документы вручены представителю ФИО3

Определением судьи от 9 апреля 2024 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения, проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами не допущено.

Так, в соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая заявленные требования, удовлетворяя их, нижестоящие суды верно отметили, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом РФ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее "Федеральный закон"), а также Законом Краснодарского края от 20 июня 2007 г. N-КЗ "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае" (далее " N-КЗ").

Из материалов административного дела усматривается, что 27 марта 2023 г. ГСК "Каштан" обратилось с заявлением в администрацию МО город Новороссийск о принятии решения о формировании земельного участка и принятия решения о продлении договора аренды N земельного участка под существующими гаражами в ГСК "Каштан", с приложением подлинной служебной записки начальника отдела Архитектуры города Новороссийска, подлинного письма главы администрации МО города Новороссийска от 27 октября 2006 г.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как видно из письменного сообщения Администрации МО от 18 апреля 2023 г. представителю ГСК "Каштан" по доверенности ФИО3 дан ответ на письменное обращение от 27 марта 2023 г, приложения к ответу не указаны.

20 апреля 2023 г. данный ответ Администрации МО города Новороссийска получен нарочно представителем административного истца ФИО3

Согласно пункту 4 статьи 2 N-КЗ в пределах предоставленной компетенции орган местного самоуправления направляет ответ гражданину с подлинными документами, предлагавшимися к обращению. Поскольку письменное обращение ФИО3, поданное в Администрацию МО от имени ГСК "Каштан", касались судьбы земельного участка с кадастровым номером N, нижестоящие суды правильно установили, что предметом спора является бездействие административного ответчика по возвращению подлинных документов - служебной записки начальника отдела Архитектуры города Новороссийска ФИО8, письма главы Администрации муниципального образования город Новороссийска от 27 октября 2006 г.

Часть 1 статьи 62 КАС Российской Федерации возлагает на лиц, участвующих в деле, обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим. Кодексом.

Принимая во внимание изложенное доводы стороны ответчика о том, что подлинные документы получены представителем ФИО3 20 апреля 2023 г. нельзя признать состоятельными, поскольку в материалах дела содержатся сведения только о получении ответа администрации МО города Новороссийск от 18 апреля 2023 г.

При этом, из данного ответа администрации муниципального образования г. Новороссийска от 18 апреля 2023 г. следует, что документы, согласно приложению, подлежат возврату, однако, никаких допустимых доказательств того, что подлинные документы, приложенные заявителем к обращению, а именно служебная записка начальника отдела Архитектуры г. Новороссийска ФИО9, письмо главы Администрации муниципального образования г. Новороссийска от 27 октября 2006 г, возвращены заявителю, ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие со стороны ответчика каких - либо доказательств, подтверждающих возвращение административному истцу перечисленных им подлинных документов, нижестоящие суды верно пришли к выводу о том, что заявленные требования ГСК "Каштан" подлежат удовлетворению, В силу указанного, доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судом кассационной инстанции в качестве основания к отмене решения суда первой и апелляционной инстанций, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судами доказательств, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения при рассмотрении административного дела нижестоящими судебными инстанциями. Юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены верно.

Нарушений материального либо процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных решений судами не допущено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда города Новороссийска от 8 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 мая 2024 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Иванов А.Е.