Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2024 г. по делу N 8а-13758/2024[88а-19203/2024]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Капункин Ю.Б., рассмотрев единолично кассационное представление прокуратуры Волгоградской области на определение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 г., апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 12 октября 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградкой области о признании бездействия незаконным и понуждении произвести ремонт автомобильной дороги, реконструкцию мостового сооружения,

УСТАНОВИЛ:

решением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 1 марта 2021 г. удовлетворены требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц.

На Облкомдортранс возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного полотна на участке 275 км + 800 - 287 км + 000 автомобильной дороги 18 ОП РЗ 18К-5 "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Кумылженского района Волгоградской области) в соответствии с требованием Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". В течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту железобетонного моста через р. Кумылга на км 5 + 900 автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" к станице Кумылженская в соответствии с требованием Национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 30 июня 2021 г. приведенное выше решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Определением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 г. удовлетворено заявление Облкомдортранс, отсрочено исполнение решения суда до 1 сентября 2024 г.

Не согласившись с названным определением, прокурором Кумылженского района Волгоградской области подано апелляционное представление, указывая на то, что определение принято без учета всех обстоятельств по делу, поскольку по прошествии двух лет административным ответчиком было получено только положительное заключение государственной экспертизы, прокурор просит определение отменить и отказать в удовлетворении заявления Облкомдортранс.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 12 октября 2023 г. определение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационном представлении, поступившем в суд первой инстанции 5 апреля 2024 г. прокурор ставит вопрос об отмене оспариваемых судебных актов, поскольку нижестоящие суды не могли сделать выводы об отсутствии его нарушенного права.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 2 мая 2024 г. кассационная жалоба принята к производству.

На основании части 2 статьи 327.1 КАС РФ кассационные жалобы рассмотрены судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

На основании части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава - исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В Определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. N указано, что основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования, установленные в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Разрешая вопрос об отсрочке исполнения решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от 1 марта 2021 г. до 1 сентября 2024 г. суды исходили из принятых заявителем мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта. При этом, нижестоящими судами учтены интересы взыскателя и должника, обстоятельства, свидетельствующие о затруднении исполнения в полном объеме решения в установленный им срок, организационные и технические особенности осуществления работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги и их объем, отсутствии со стороны заявителя признаков уклонения от исполнения решения.

Как следует из материалов дела, Облкомдортранс для исполнения решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от 1 марта 2021 г. заключен Государственный контракт N от 15 июня 2021 г. на разработку проектной и рабочей документации по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Кумылженского района Волгоградской области) км 275 + 800 - 287 км + 000 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области. 15 февраля 2023 г. Государственным автономным учреждением Волгоградской области "Управление государственной экспертизы проектов" утверждено положительное заключение государственной экспертизы N по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Кумылженского района Волгоградской области) км 275 - 800 - 287 км + 000 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области. Кроме того, в настоящее время администрацией Волгоградской области принято постановление от 5 мая 2023 г. Nп "О заключении долгосрочного государственного контракта для обеспечения государственных нужд Волгоградской области", согласно которому Облкомдортранс поручено заключить долгосрочный государственный контракт на выполнение работ по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги "Жирновск - Рудня - Вязовка - Михайловка - Кумылженская - Вешенская (Ростовская область)" (в границах территории Кумылженского района Волгоградской области) км 275 + 800 - 287 км +000 в Кумылженском муниципальном районе Волгоградской области, (контракт жизненного цикла) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предельный срок выполнения работ с учетом сроков, необходимых для определения подрядчика установлен до 31 декабря 2026 г.

В силу указанного, поскольку Облкомдортрансом предпринимаются меры для исполнения вступившего в законную силу решения суда, судами в целях установления баланса интересов сторон, верно проверены и оценены доводы представленные должником, доказательства о необходимости отсрочки исполнения судебных постановлений, принято правильное определение об удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от 1 марта 2021 г. до 1 сентября 2024 года.

Доводы кассационной жалобы отмены оспариваемых судебных актов не влекут, поскольку по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в соответствии с положениями статьи 310 КАС РФ не являются основанием для отмены судебных актов.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные статьей 328 КАС РФ основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2023 г, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 12 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 КАС РФ.

Судья Капункин Ю.Б.