Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2024 г. по делу N 8Г-10029/2024[88-13972/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Бетрозовой Н.В, Сиюхова А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербак Н.М. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконным отказа в проведении индексации, возложении обязанности проиндексировать социальную выплату, по кассационной жалобе Щербак Н.М, поступившей с делом 22 марта 2024 г, на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 5 сентября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербак Н.М. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя и, уточнив требования, просила признать незаконным отказ ответчика от 25 мая 2023 г. в проведении индексации ежемесячного материального обеспечения, обязать ответчика произвести перерасчет и выплатить Щербак Н.М. образовавшуюся задолженность с 1 апреля 2015 г. в размере 42 356, 26 руб, обязав ответчика производить начисление индексации с даты перерасчета и фактического исполнения обязательств. В обоснование заявленных требований истец указала, что судебным решением от 31 августа 2022 г. удовлетворен ее иск к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного материального обеспечения и установлении и выплате ежемесячного материального обеспечении, при исполнении которого было выявлено, что индексация начисленного ей материального обеспечения ответчиком произведена не была. 28 апреля 2023 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о начислении образовавшейся задолженности индексации к ежемесячному материальному обеспечению, однако последним ей было отказано со ссылкой на отсутствие оснований к этому. Полагая отказ ответчика незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 5 сентября 2023 г. иск оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 декабря 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Щербак Н.М. просит суд отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. Полагает, что установление размера ежемесячного материального обеспечения (далее также ЕМО) не менее 35 процентов и не более 100 процентов размера социальной пенсии со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 18 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ устанавливают возможность индексации ЕМО в указанном пределе.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебные извещения вручены адресатам.

Щербак Н.М. обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие истца и ее представителя.

От ответчика поступили возражения на кассационную жалобу, в которых он просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В целях скорейшего рассмотрения и разрешения дела судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Щербак Н.М. является получателем ежемесячного материального обеспечения, начисляемого и выплачиваемого Департаментом труда и социальной защиты населения г. Севастополя, социальная выплата начислена с 1 апреля 2015 г.

25 мая 2023 г. Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя истцу отказано в проведении индексации ежемесячного материального обеспечения со ссылкой на то, что размер установленного ей ежемесячного материального обеспечения с 1 апреля 2015 г. превышает минимальный размер и перерасчет законом в данном случае не предусмотрен.

Разрешая спор, суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца о признании отказа ответчика в проведении индексации ее ежемесячного материального обеспечения и действий ответчика незаконными.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к правоотношениям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 6 статьи 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. "О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательство РФ об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 г.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ-N 400 "О страховых пенсиях"), предусмотрено, что данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение с применением норм законодательства Украины о государственной службе, действовавшего на территории города Севастополя до 21 февраля 2014 г, с 1 января 2015 г. к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливается ежемесячное материальное обеспечение: лицам, которым на 31 декабря 2014 г. назначена пенсия, размер ежемесячного материального обеспечения определяется в размере разницы между размером пенсии, получаемой ими на указанную дату, без учета выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя", и размером страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Законом города Севастополя от 23 января 2015 г. N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" приведенная норма закона от 23 января 2015 г. N 106-ЗС дополнена положением о том, что размер ежемесячного материального обеспечения, установленного абзацами 2 и 3 части 2 настоящей статьи, не может быть менее 35 процентов и не может превышать 100 процентов размера социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере: гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, - 5 034, 25 руб. в месяц.

Положениями статьи 25 указанного выше Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ определено, что социальные пенсии ежегодно с 1 апреля индексируются с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства Севастополя от 2 февраля 2017 г. N 73-ПП внесены в Постановление Правительства Севастополя от 22 января 2015 г. N 19-ПП "Об утверждении Правил установления и выплаты ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан" изменения, которыми, в частности, пункт 4 дополнен положениями о том, что в случае если ежемесячное материальное обеспечение, установленное в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, назначенное до 1 января 2017 г, составляет менее 35 процентов или превышает 100 процентов размера социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", оно подлежит перерасчету с 1 января 2017 г. в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Щербак Н.М, суд первой инстанции правильно исходил из того, что размер назначенного истцу ежемесячного материального обеспечения составляет 37 процентов размера социальной пенсии, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", что превышает установленный Законом города Севастополя N106-ЗС минимальный размер ЕМО 35 процентов.

Приведенные истцом в кассационной жалобе доводы сводятся к несогласию заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, однако данных выводов не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в связи с чем, в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить в качестве основания для отмены оспариваемых судебных актов по делу в кассационном порядке.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 5 сентября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Щербак Н.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Н.В. Бетрозова

А.Р. Сиюхов