Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2024 г. по делу N 8Г-2574/2024[88-6639/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Бетрозовой Н.В, Мотиной И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ветютневой Л.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, по кассационной жалобе Ветютневой Л.В, поступившей с делом 22 января 2024 г, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ветютнева Л.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что 24 апреля 2023 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2. статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области N 180312/23 от 15 мая 2023 г. ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. В страховой стаж не включены: период работы в ПМК N 41 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР с 26 сентября 1983 г. по 1 июня 1988 г, с 2 июня 1988 г. по 2 декабря 1992 г, со ссылкой на пункт 2 статьи 11 Договора между Российской Федерации и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г, согласно которому, при исчислении размера пенсии по законодательству Российской Федерации учитывается страховой стаж, приобретенный в соответствии с ее законодательством, а также на территории бывшей РСФСР. Периоды, приобретенные на территориях других бывших республик СССР, а также на территории третьих государств при исчислении пенсии не учитываются. Кроме того, заполнение трудовой книжки произведено с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162, период работы внесен до даты заполнения трудовой книжки, прием на работу внесен ранее года выпуска бланка трудовой, отсутствует ссылка на соответствующую статью, пункт закона, в записи о приеме на работу имеются дописки; дата издания приказа об увольнении (27 октября 1992 г.) отличается от даты увольнения (2 декабря 1992 г.) более, чем на месяц; период работы с 1 января 2002 г. по 31 января 2002 г. в ЗАО "Строительно-монтажный трест "Волгоградстройгаз", а также период работы в ООО "Яна" с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г, связи с отсутствием сведений за указанный период на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований, просила решение N 180312/23 от 15 мая 2023 г. об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отменить и обязать ответчика включить в страховой стаж спорные периоды.

Определением Ворошиловского районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 2 февраля 2023 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области на надлежащего - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области.

Определением Котовского районного суда Волгоградской области от 22 мая 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "СМУ-4", являющееся правопреемником ЗАО "Строительно-монтажный трест "Волгоградстройгаз".

Решением Котовского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2023 г. исковые требования Ветютневой Л.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности, удовлетворены частично;

признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области N 180312/23 от 15 мая 2023 г. в части отказа включить в страховой стаж Ветютневой Людмилы Владимировны, дающий право на страховую пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 26 сентября 1983 г. по 1 июня 1988 г. в ПМК N 41 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР; со 2 июня 1988 г. по 2 декабря 1992 г. - в СПМК-37 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР; с 1 января 2002 г. по 31 января 2002 г. - в ЗАО "Строительно-монтажный трест "Волгоградстройгаз"; с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. - в ООО "Яна";

на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области возложена обязанность включить в страховой стаж Ветютневой Л.В, дающий право на страховую пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды: с 26 сентября 1983 г. по 1 июня 1988 г. в ПМК N 41 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР; со 2 июня 1988 г. по 2 декабря 1992 г. - в СПМК-37 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР; с 1 января 2002 г. по 31 января 2002 г. - в ЗАО "Строительно-монтажный трест "Волгоградстройгаз"; с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. - в ООО "Яна";

в удовлетворении остальной части исковых требований Ветютневой Л.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 ноября 2023 г. решение суда первой инстанции решение отменено в части признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области N 180312/23 от 15 мая 2023 г. об отказе во включении в страховой стаж Ветютневой Л.В, дающий право на страховую пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 1 января 1991 г. по 2 декабря 1992 г. - в СПМК-37 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Ветютневой Л.В. отказано.

В остальной части решение Котовского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 ноября 2023 г. в части признания незаконным решения Котовского районного суда Волгоградской области от 4 июля 2023 г. о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области N 180312/23 от 15 мая 2023 г. об отказе во включении в страховой стаж Ветютневой Л.В, дающий право на страховую пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 1 января 1991 г. по 2 декабря 1992 г. в СПМК-37 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судами норм материального права. Указывает, что для подсчета и подтверждения ее страхового стажа в спорный период могут быть применены во взаимосвязи только нормы Постановления правительства РФ N 590, Соглашения от 13 марта 1992 г, Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 и пункты 8, 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку Республика Таджикистан подписала Соглашение от 13 марта 1992 г, то период стажа истца с 2 июня 1988 г. по 2 декабря 1992 г. в СПМК-37 трест "Бешкентводстрой", относится к периоду, который учитывается после 1 января 1991 г. и не подтверждается уплатой страховых взносов, поскольку такая обязанность для работодателей и граждан в то время в Российской Федерации отсутствовала на законодательном уровне.

Полагает не основанными на законе выводы суда апелляционной инстанции о том, что период работы с 1 января 1991 г. по 2 декабря 1992 г. в СПМК-37 трест "Бешкентводстрой" относится к периоду, который должен быть подтвержден уплатой страховых взносов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебные извещения вручены адресатам.

От ответчика поступили возражения на кассационную жалобу, в которых он просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что 27 апреля 2023 г. Ветютнева Л.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОСФР по Волгоградской области (Котовский район) N180312/23 от 15 мая 2023 г. в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа - 37 лет. Определен страховой стаж 27 лет 00 месяцев 01 день. Величина индивидуального пенсионного коэффициента превышает необходимую.

Из страхового стажа, дающего право на страховую пенсию по старости по указанной норме, исключены периоды работы: в ПМК N 41 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР с 26 сентября 1983 г..по 1 июня 1988 г, так как заполнение трудовой книжки произведено с нарушением требований Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г..N162, а кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (Подписан в г..Душанбе 15 сентября 2021 г..) при исчислении размера пенсии по законодательству Российской Федерации учитывается страховой стаж, приобретенный в соответствии с её законодательством, а также на территории бывшей РФСФР. Периоды, приобретенные на территориях других бывших республик СССР, а также на территории третьих государств при исчислении размера пенсии не учитываются; период работы в СПМК-37 трест "Бешкентводстрой" Таджикской ССР с 1 января 1991 г..по 2 декабря 1992 г..- так как стаж работы, приобретённый после 1 января 1991 г..на территории других государств-членов Соглашения от 13 марта 1992 г, учитывается при подтверждении компетентным органом, которое отсутствует, а кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (подписан в г..Душанбе 15 сентября 2021 г..) при исчислении размера пенсии по законодательству Российской Федерации учитывается страховой стаж, приобретенный в соответствии с её законодательством, а также на территории бывшей РСФСР. Периоды, приобретенные на территориях других бывших республик СССР, а также на территории третьих государств, при исчислении размера пенсии не учитываются.

Кроме того, дата издания приказа об увольнении (27 октября 1992 г..) отличается от даты увольнения (2 декабря 1992 г..) более, чем на месяц; период работы с 1 января 2002 г..по 31 января 2002 г..в ЗАО "Строительно-монтажный трест "Волгоградстройгаз", а также период работы в ООО "Яна" с 1 января 2008 г..по 31 декабря 2008 г, поскольку в соответствии частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (дата регистрации 16 декабря 1997 г..) в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г..N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Сведения за указанные периоды на индивидуальном лицевом счете Ветютневой Л.В. отсутствуют.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды подлежат включению в страховой стаж для назначения досрочно страховой пенсии по старости.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в страховой стаж истца, дающий право на страховую пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 1 января 1991 г. по 2 декабря 1992 г. в СПМК-37 треста "Бешкентводстрой" Таджикской ССР, указав, что для определения права лиц на страховую пенсию по старости, предусмотренную частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в подсчет необходимого страхового стажа включаются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в указанный период Ветютнева Л.В. осуществляла трудовую деятельность не на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к правоотношениям законодательства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 1 января 2023 года - Пенсионный фонд Российской Федерации) (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях"), а также периоды: прохождения военной службы по призыву; участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы; получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; участия в специальной военной операции. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 8 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 г, при исчислении размера пенсии по законодательству Российской Федерации учитывается страховой стаж, приобретенный в соответствии с ее законодательством, а также на территории бывшей РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно пункту 5 которых периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 вышеназванных Правил также определено, что к уплате страховых взносов при применении указанных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, в связи с чем, лицам, имеющим страховой стаж не менее 37 лет (женщинам) и не менее 42 лет (мужчинам), для определения права на страховую пенсию по старости в соответствии частью 1.2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ (ранее достижения установленного пенсионного возраста, но не ранее достижения возраста 60 лет и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)), периоды работы и (или) деятельности, приобретенные в государствах, расположенных на постсоветском пространстве (бывших союзных республиках Союза ССР) могут быть учтены за период до 1 января 1991 г.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Из указанных норм следует, что в страховой стаж для досрочного назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" подлежат включению только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, периоды участия в специальной военной операции.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона N400-ФЗ ограничен и расширительному толкованию не подлежит, а периоды работы за пределами территории Российской Федерации в данный перечень не входят, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части периода работы с 1 января 1991 г. по 2 декабря 1992 г. на территории Республики Таджикистан.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену судебного акта, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 ноября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ветютневой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Н.В. Бетрозова

И.И. Мотина