Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 апреля 2024 г. по делу N 8Г-7631/2024[88-11917/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Парасотченко М.А, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клыгина Р.Л. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об оспаривании решения о назначении мер социальной поддержки, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, поступившей с делом 1 марта 2024 г, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 4 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клыгин П.Л. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об оспаривании о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что в соответствии с решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю от 21 апреля 2023 г. назначено пособие в размере 10 039, 50 руб. (75% величины прожиточного минимума для детей в Краснодарском крае). Клыгин П.Л. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пособия. 10 мая 2023 г. Клыгину П.Л. отказано в переназначении пособия. Полагает данный отказ неправомерным и просит суд отменить данное решение, обязать ответчика назначить и выплатить ежемесячное пособие в 100 % размере величины прожиточного минимума для детей в Краснодарском крае, что составляет 13 386 руб, начиная с июня 2023 г, с учетом количества членов семьи 4 человека.

Решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 11 августа 2023 г. иск оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 4 декабря 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено:

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21 апреля 2023 г. N 0001.001541/2023-0353602 о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным в части установленного размера пособия.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю произвести пересмотр размера пособия, назначенного решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21 апреля 2023 г. N 0001.001541/2023-0353602, в сторону увеличения размера пособия до 100 % величины прожиточного минимума для детей в Краснодарском крае - 13 386 руб. и производить выплату ежемесячного пособия в указанном размере в отношении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить апелляционное определение в связи с неправильным применением норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование доводов указывает, что суд не учел, что в соответствии с пунктом 28 Правил истец не отразив полный состав своей семьи в заявлении от 10 апреля 2023 г, своими действиями сам повлиял на размер выплаты единого пособия, соответственно несет ответственность за представленные действия. Более того, суд не учел допустимый срок для подачи дополнительных (уточненных) сведений заявителем. Суд не принял во внимание, что законодатель в статье 18 Закона N 81 от 19 мая 1995 г. указывает о своевременности извещения органов, назначающих государственные пособия, о наступлении каких либо обстоятельствах влияющих на размер, либо прекращение мер социальной поддержки. Статьей 18 указанного Закона, установлено, что заявитель вправе известить в течение 3-х месяцев об изменении доходов семьи, но не об изменении количества членов семьи.

Так, в нарушение пункта 27 Правил от 16 декабря 2022 г. N 2330 в совокупности со статьей 18 Закона N 81 от 19 мая 1995 г, Клыгин П.Л. обратился с заявлением об уточнении количества членов семьи и о пересмотре размера единого пособия по истечении положенного срока, а именно по истечении 10 рабочих дней (дата обращения 27 апреля 2023 г.), что является самостоятельным основанием для отказа в его назначении, в случае несвоевременного устранения ошибок заявителем. Заявление о назначении единого пособия истцом подано 10 апреля 2023 г, срок для подачи уточненных сведений до 21 апреля 2023 г. включительно. Клыгиным П.Л. подано заявление о полном составе своей семьи для перерасчета размера выплаты единого пособия - 27 апреля 2023 г.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, отменяя решение Лабинского районного суда от 11 августа 2023 г. не учел, что статья 18 Закона N 81 от 19 мая 1995 г. должна применяться в совокупности с Правилами от 16 декабря 2022 г. N 2330, тем самым нарушив нормы материального права.

Отмечает, что оснований для прекращения права на меры социальной поддержки относительно уже принятого решения в отношении Клыгина П.Л. у ОСФР по Краснодарскому краю не имелось, прав истца ответчик не нарушал и, устанавливая ежемесячное пособие в размере 75% прожиточного минимума, действовал в рамках установленных Правил и на основании полученных сведений. Считает, что решение ОСФР по Краснодарскому краю N 0001.0015412/2023-0353602 от 21 апреля 2023 г. принято правомерно.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебные извещения вручены адресатам.

От истца Клыгина П.Л. поступили возражения на кассационную жалобу ответчика, в которых он просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В целях скорейшего рассмотрения и разрешения дела судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив изложенные доводы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 10 апреля 2023 г. Клыгиным П.Л. через многофункциональный центр подано заявление о назначении единого пособия.

По результатам рассмотрения заявления территориальным органом СФР 21 апреля 2023 г. вынесено решение, которым Клыгину П.Л. назначено единое пособие в отношении ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в размере 10 039, 50 руб, что составляет 75% прожиточного минимума, установленного для детей в Краснодарском крае, на период с 1 апреля 2023 г. по 31 марта 2024 г.

В заявлениях о назначении Клыгину П.Л. ежемесячного пособия как гражданину, имеющему ребенка в возрасте до 17 лет в графе "состав семьи" он указал 3 человека: себя, супругу и их несовершеннолетнего ребенка.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю при рассмотрении поданного заявления Клыгина П.Л. на основании поступивших в рамках межведомственного электронного взаимодействия за расчетный период до подачи заявления (10 апреля 2023 г.) установлено, что среднедушевой доход семьи Клыгина П.Л. составил 11 087, 48 руб. на одного человека (399149, 44 : 12 месяцев : 3 человека (количество членов семьи) = 11087, 48 руб.), что не превышает размер прожиточного минимума на душу населения в регионе (Краснодарский край) - 13 800 руб, согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 декабря 2022 г. N 961 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в Краснодарском крае на 2023 год".

Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю произведен расчет на троих членов семьи и поскольку полученная сумма превысила величину прожиточного минимума на душу населения (13 800 руб.), ответчиком принято решение о назначении Клыгину П.Л. единого пособия в размере 75% прожиточного минимума.

12 мая 2023 г. Клыгин П.Л. обратился в электронную приемную Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю с заявлением о пересмотре решения от 21 апреля 2023 г. в части увеличения размера назначенного пособия, в связи с тем, что семья Клыгина П.Л. состоит из семи человек.

2 июня 2023 г. Клыгину П.Л. отказано в пересмотре вынесенного решения, так как пунктом 28 Правил предусмотрено, что именно заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность документов (сведений) указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия, в соответствии с законодательством РФ.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований к их удовлетворению, исходя из того, что в установленный пунктом 27 Правил назначения и выплаты единого пособия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2022 г. N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка срок, заявитель новые документы не представил, пособие рассчитано в соответствии с представленными Клыгиным П.Л. сведениями.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда не согласилась с выводами суда первой инстанции, придя к выводу о незаконности решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указанные выводы находит законными и обоснованными, суд апелляционной инстанции правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании положений статьи 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее Федеральный закон N 455-ФЗ) с 1 января 2023 г. введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее единое пособие), которое объединяет несколько мер социальной поддержки (таких как: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

- беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

- одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Пунктом 7 Правил определены размеры ежемесячного пособия, назначаемого и выплачиваемого гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. Данные размеры зависят от размера среднедушевого дохода семьи на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя.

Согласно пункту 9 Правил ежемесячное пособие подлежит перерасчету в беззаявительном порядке с месяца изменения величины прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения в субъекте Российской Федерации. Выплата ежемесячного пособия после перерасчета осуществляется также в беззаявительном порядке.

В силу пункта 13 Правил ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г, если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия.

Как следует из пункта 14 Правил, ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячного пособия по заявлению о назначении ежемесячного пособия.

В соответствии с пунктом 19 Правил заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания:

в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

лично.

Осужденные к лишению свободы беременные женщины могут подать заявление о назначении ежемесячного пособия беременной женщине через администрацию исправительного учреждения или следственного изолятора.

В силу пункта 26 Правил в случае если заявление о назначении ежемесячного пособия подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, представляет документы (сведения) в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Согласно пункту 27 Правил в случае если при личном обращении за назначением ежемесячного пособия заявителем представлен неполный комплект документов (сведений), заявитель вправе представить в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, недостающие документы (сведения).

Таким образом, 10-ти дневный срок для предоставления недостающих документов, установлен для заявителей, предоставивших соответствующие документы при личном обращении.

В настоящем деле установлено, что Клыгин П.Л. обратился с заявлением к ответчику через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно справке, выданной администрацией Вознесенского сельского поселения Лабинского района (исх. от 6 июня 2023 г. N 709), состав семьи Клыгина П.Л. состоит из 7 человек (л. д. 9).

Таким образом, в случае изменения у заявителя размера среднедушевого дохода семьи, вызванного увеличением количества членов семьи, в отношении которых государством гарантируется выплата ежемесячного пособия на детей в возрасте до 17 лет в определенном нормативно-правовыми актами РФ размере, перерасчет уже назначенного в текущем году ежемесячного пособия на ребенка не исключается, поскольку законодательного запрета на такой перерасчет в целях повышения социальной защищенности граждан в Правилах назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. не содержится.

Статьей 18 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты. Срок, в течение которого получатель пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что в силу статьи 18 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", при учете сведений, указанных в справке о составе семьи Клыгина П.Л, ответчик обязан пересмотреть решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21 апреля 2023 г.

Судебная коллегия полагает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы выводов суда не опровергают, по своей сути, сводятся к несогласию заявителя с оценкой представленных доказательств и с постановленным судебным актом.

Указанные доводы кассационной жалобы основанием к отмене обжалуемого судебного постановления служить не могут, поскольку применительно к положениям статей 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанции или были ими опровергнуты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований для удовлетворения кассационной жалобы не находит.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 4 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи М.А. Парасотченко

Н.В. Бетрозова