Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2024 г. по делу N 16-1071/2024

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. в защиту акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и Республике Саха (Якутия) Сазанаковой Е.М. N 16-04/65-2023 от 21 июня 2023 года, решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 2 октября 2023 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 8 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества "Ванинский морской торговый порт",

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора - ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и Республике Саха (Якутия) Сазанаковой Е.М. N 16-04/65-2023 от 21 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 2 октября 2023 года и решением судьи Хабаровского краевого суда от 8 декабря 2023 года, юридическое лицо - акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (далее - АО "Ванинский морской торговый порт", АО "Порт Ванино", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Безденежных Ю.Ю. в защиту АО "Ванинский морской торговый порт" просит постановление должностного лица административного органа и судебные акты отменить, вынести новое решение с учетом доводов заявителя.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1, пункту 7 статьи 11, пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 23 ноября1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) и статье 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон о внутренних морских водах), хозяйственная и иная деятельность во внутренних- морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 30 Закона об экологической экспертизе осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Материалами дела установлено, что основным видом деятельности АО "Порт Ванино" является погрузочно-разгрузочная деятельность в морском порту. Приказом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 22 марта 2021 года N 106-О утверждено заключение государственной экологической экспертизы документации "Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации АО "Порт Ванино" (далее - экологическое заключение). В соответствии с экологическим заключением в целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду при перевалке угля и грузов АО "Порт Ванино" должны применяться наилучшие доступные технологии для сокращения выбросов угольной пыли, предусмотренные информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2019 "Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов), в том числе, орошение с использованием водяных пушек.

Вместе с тем в ходе проведенной Ванинской транспортной прокуратурой проверки установлено, что 7 февраля 2023 года в период времени с 10 до 11 часов при осуществлении АО "Порт Ванино" работ экскаватором по формированию штабеля угля на причалах N 5, 6, 7, 15, 16, 17, арендуемых Обществом на основании договора аренды от 1 марта 2010 года, допущено образование локального пыления. АО "Порт Ванино" не применялись наилучшие доступные технологии для сокращения выбросов угольной пыли, предусмотренные информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2019 "Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)", в том числе не велось орошение с использованием водяных пушек.

Осуществление Обществом деятельности, не соответствующей документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Порт Ванино" вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Все исследованные по делу доказательства полно приведены в судебном акте суда первой инстанции в соответствии с материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении предыдущими инстанциями на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "Порт Ванино" не были приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, хозяйственная деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации велась без соблюдения положений экологического заключения, что верно установлено по материалам дела и повлекло обоснованное привлечение юридического лица к установленной санкцией части 2 статьи 8.4 КоАП РФ административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере - 100 000 рублей.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, в том числе об отсутствии в постановлении о назначении административного наказания от 21 июня 2023 года сведений о цели проведения проверки, о дате размещения публикации новостным агрегатором "ДВХАБ" в открытых источниках, об отсутствии у АО "Порт Ванино" обязанности применения наилучших доступных технологий с использованием водяных пушек при осуществлении экскаватором работ по формированию штабеля угля на причалах, были предметом проверки в ходе производства по делу. Высказанные в жалобе возражения в части состоявшихся по делу выводов не ставят под сомнение наличие в действиях Общества объективной стороны вмененного в вину административного правонарушения и о недоказанности вины лица, в отношении которого осуществлено производство по делу, в его совершении не свидетельствуют.

Жалоба не содержит иных доводов, чем те, которые были полно и правильно оценены судами двух инстанций, высказанные возражения об обратном не свидетельствуют и отмены обжалуемых актов не влекут.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Дело рассмотрено полно, всесторонне, объективно.

Постановление о привлечении АО "Порт Ванино" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленного санкцией части 2 статьи 8.4 кодекса и является минимальным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и Республике Саха (Якутия) Сазанаковой Е.М. N 16-04/65-2023 от 21 июня 2023 года, решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 2 октября 2023 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 8 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" оставить без изменения, жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева