Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2024 г. по делу N 8а-5084/2024[88а-5678/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А, Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Скрябина Вадима Викторовича, Суставова Михаила Евгеньевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным и о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Скрябин В.В. и Суставов М.Е. обратились в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент), в котором просили: признать незаконным отказ административного ответчика от 19 октября 2023 года в заключении с административными истцами договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 635 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"; возложить на Департамент обязанность заключить со Скрябиным В.В. и Суставовым М.Е. договор аренды в отношении указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что между Окружной администрацией города Якутска (далее - Администрация) и ФИО5 23 января 2003 года был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером N на срок до 31 декабря 2007 года под строительство дачи. После смерти ФИО5 (7 июня 2007 года), административные истцы получили свидетельства о праве на наследство по закону, при этом в наследственную массу было включено право аренды земельного участка с кадастровым номером N. Скрябин В.В. и Суставов М.Е. с 2007 года продолжали пользоваться данным земельным участком и вносили арендные платежи. 2 октября 2023 года административные истцы обратились в Департамент с заявлением о переоформлении в порядке наследования права аренды на земельный участок с кадастровым N, в удовлетворении которого письмом административного ответчика от 19 октября 2023 года было отказано со ссылкой на то, что срок договора аренды земельного участка от 23 января 2003 года истёк 31 декабря 2007 года.

По мнению административных истцов, принятое Департаментом решение противоречит требованиям действующего земельного законодательства и нарушает их права и охраняемые законом интересы.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2024 года, административное исковое заявление удовлетворено частично: признан незаконным отказ Департамента от 10 октября 2023 года N 4678/ДИЗО/23 в переоформлении Скрябину В.В. и Суставову М.Е. в порядке наследования договора аренды; на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о переоформлении в порядке наследования договора аренды земельного участка с кадастровым номером N (ранее N) от 23 января 2003 года N 3643.

22 мая 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Департамента, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 15 мая 2024 года, в которой ставится вопрос об отмене решения и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального и процессуального права, а также о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2024 года данная кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, кроме того удовлетворено ходатайство административного ответчика о приостановлении исполнения вступивших в законную силу судебных актов до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2024 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов административного дела, распоряжением Администрации от 23 января 2003 года N 68р-4 ФИО5 в аренду сроком по 31 декабря 2007 года для строительства дачи из земель поселений города Якутска предоставлен земельный участок в ДСК "Победа" площадью 634, 74 кв. м.

23 января 2003 года между Комитетом по управлению государственным имуществом при Администрации и ФИО5 заключён договор N 3643 аренды земельного участка с кадастровым номером N (ранее N), площадью 635 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", под строительство дачи. Срок аренды установлен с 23 января 2003 года по 31 декабря 2007 года.

Право аренды было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 6 мая 2003 года (номер государственной регистрации N).

7 июня 2007 года ФИО5 умерла.

В соответствии со свидетельствами о праве на наследство по закону от 25 сентября и 27 октября 2020 года серии "адрес"0 и серии "адрес"9, выданными нотариусом Якутского нотариального округа Республики Саха (Якутия), наследниками имущества ФИО5 являются её сыновья: Скрябин В.В. и Суставов М.Е. (по 1/2 доли). Наследство, на которые выданы свидетельства, состоит, в том числе из права аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 635 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: под дачу, находящегося по адресу: "адрес".

2 октября 2023 года Скрябин В.В. и Суставов М.Е. обратились в Департамент с заявлением (входящий N), в котором просили переуступить им в порядке наследования на двоих право аренды ФИО5 в отношении земельного с кадастровым номером N.

19 октября 2023 года Департамент письмом за исходящим N 4678-ДИЗО/23 сообщил административным истцам о невозможности переоформления в порядке наследования договора аренды земельного участка от 23 января 2003 года N 3643, поскольку срок его действия истёк 31 декабря 2007 года, а согласно пункту 6.2.1 указанного договора после истечения соответствующего срока и при отсутствии возражений арендодателя договор не считается возобновлённым.

Из имеющейся в материалах дела письменной информации Муниципального казённого учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 31 октября 2023 года N 2023/293 следует, что по состоянию на 31 октября 2023 года задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 23 января 2003 года N 3643 не имеется.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счёт расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счёт долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

При наследовании по закону, если наследственное имущество переходит к двум или нескольким наследникам, и при наследовании по завещанию, если оно завещано двум или нескольким наследникам без указания наследуемого каждым из них конкретного имущества, наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников (статья 1164 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент истечения срока договора аренды земельного участка от 23 января 2003 года N 3643), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодека Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, указал в решении, что оспариваемый отказ Департамента от 19 октября 2023 года N 4678-ДИЗО/23 не может быть признан законным и обоснованным, поскольку после истечения срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером N от 23 января 2003 года N 3643 наследники ФИО5 - Скрябин В.В. и Суставов М.Е. продолжали пользоваться данным земельным участком, вносили арендную плату по указанному договору и от арендодателя возражений относительно возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок в адрес арендатора не направлялось.

Оснований не согласиться с приведёнными выводами судов первой и апелляционной инстанций у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды нижестоящих инстанций пришли к таким выводам, подробно со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального и процессуального права изложены в оспариваемых судебных актах.

Вопреки доводам кассационной жалобы, указание в пункте 6.2.1 договора аренды земельного участка от 23 января 2003 года N 3643 на то, что после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя договор не считается возобновлённым, не исключает применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, прямо предусматривавших, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределенный срок.

В пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года (далее - Обзор судебной практики N 2 (2020)), разъяснено, что положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 года не требовалось проведения торгов. Если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Иные доводы кассационной жалобы о том, что с момента открытия наследства прошло более 16 лет, в течение которых административные истцы не обращались с заявлениями о перезаключении договора аренды, не опровергают правильных выводов судов первой и апелляционной инстанций, по существу они воспроизводят позицию административного ответчика, которая была обоснованно отклонена судами в решении и апелляционном определении.

Непосредственно в пункте 4.2.2 договора аренды земельного участка от 23 января 2003 года N 3643 предусматривается право наследника арендатора на перезаключение с ним договор аренды земельного участка, тогда как согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от 25 сентября 2020 года и от 27 октября 2020 года к Скрябину В.В. и Суставову М.Е. перешло в порядке наследования, в том числе право аренды земельного участка с кадастровым номером N (по 1/2 доли в праве).

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судами нижестоящих инстанций были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению административного спора, не допущено. Оснований для отмены решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов, по делу также не установлены.

Исходя из разъяснений, приведённых в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", в кассационном определении должен разрешаться вопрос об отмене приостановления исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.

Приостановление исполнения вступивших в законную силу решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2023 года и апелляционного определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2024 года отменить.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи