Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2024 г. по делу N 8Г-5001/2024[88-5639/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Панфиловой Л.Ю, Старовойт Р.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хорошиловой Э.В. к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2023 N1-16-1283 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, возложении обязанности согласовать переустройство жилого помещения.

по кассационной жалобе Хорошиловой Э.В. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 февраля 2024 года, Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хорошилова Э.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным решение администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2023 N об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, возложить обязанность на администрацию согласовать переустройство жилого помещения, указав, что 07.03.2023 ею на согласование в администрацию города было подано заявление о переустройстве квартиры для получения решения о переустройстве системы отопления, произведенном в 2004 году. Решением межведомственной комиссии N от 29.03.2023 отказано в согласовании работ по переустройству (устройству автономного отопления) в жилом помещении в виду отсутствия подготовленного в установленном порядке проекта переустройства или перепланировки. Истец указывает, что переход на электрическое отопление был произведен в 2004 году до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, нарушений законодательства на момент произведения работ по переустройству системы отопления не допущено. С 06.10.2004 договор на потребление тепловой энергии с УЖКХ администрации города с районом Советская Гавань был расторгнут, квартира отапливается электронагревательными приборами.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 февраля 2024 года, в удовлетворении исковых требований Хорошиловой Э.В. отказано.

В кассационной жалобе Хорошилова Э.В. просит об отмене судебных постановлений. Полагает, что судом не принято во внимание, что договор о потреблении тепловой энергии расторгнут по заявлению собственника жилого помещения в 2004 году, что в соответствии с действующим законодательством на тот период времени не было запрещено законом. Настаивает на том, что отключение квартиры от центрального отопления подтверждается актом составленным инженером структурного подразделения администрации г. Советская Гавань 25.10.2004. Между тем, суды, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований ссылаются на Жилищный кодекс РФ, введенный в действие с 01.03.2005, постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N354, Федеральный закон от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии со статьей 379.5 ч. 5 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены или изменения судебных постановлений.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Хорошилова Э.В. является собственником "адрес"

Согласно акта технического состояния жилого помещения от 25.10.2004 - в "адрес" во всех помещениях квартиры демонтированы радиаторы централизованного отопления, установлены заглушки на отводах стояков централизованного отопления. В квартире произведен переход на автономное отопление с электрическими конвекторами.

Из акта технического состояния жилого помещения в МКД и элементов благоустройства ООО "Союз" от 10.02.2014 следует, что в помещениях кв. N - в комнатах и кухне демонтированы радиаторы водяного отопления, отводы от стояков к радиаторам заглушены, тепловой режим квартиры обеспечивается электроконвекторами.

05.10.2004 мать истца обратилась в УЖКХ с уведомлением о расторжении договора на потребление тепловой энергии, поскольку отопление указанной квартиры будет производиться автономными электронагревательными приборами.

Решением администрации N от 30.03.2023 Хорошиловой Э.В. отказано в согласовании работ по переустройству (устройству автономного отопления) жилого помещения - "адрес"

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь ст. ст. 25, 26, 29, 30, 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 290 Гражданского кодекса РФ, Сводом правил 62.13330.2011 "Газораспределительные системы", утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 780, Сводом правил 41-108-2004 "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе" (одобренного для применения письмом Госстроя России от 26 марта 2004 года N ЛБ-2011/9), приказом Ростехнадзора России от 15.11.2013 N 542 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, суд первой инстанции исходил из того, что в квартире произведено переустройство, выраженное в демонтаже приборов, принимающих тепловую энергию (радиаторов) от внутридомовой системы отопления, установлено индивидуальное отопление (электрические конвекторы). Указанное переустройство затрагивает общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Демонтаж радиаторов внутридомовой системы отопления и переход на индивидуальное отопление приводит к изменению параметров инженерной системы отопления, поскольку при переходе на индивидуальное отопление хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, что, ведет к нарушению в работе инженерных систем и, как следствие, нарушает права и законные интересы иных собственников помещений в многоквартирном доме.

Материалы дела не подтверждают выполнение установленного законом порядка проведения переустройства спорной квартиры, действующего на момент его проведения, произведенные работы выполнены самовольно без соответствующих разрешений и согласований с компетентными органами (организациями). Система внутридомового отопления является общим имуществом всех собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома. Демонтаж системы отопления ведет к уменьшению размера такой общей собственности. Истцом не представлено в администрацию доказательств получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на выполненное переустройство.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов верными.

Пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (Правила N 491) установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота ("ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 N823-ст).

Подпунктом "в" пункта 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 N354, потребителю запрещено самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170, согласно которому переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ, действующего с 01.03.2005, предусмотрено, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Статьей 28 Жилищного кодекса РФ установлено, что завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Демонтаж обогревающих элементов от централизованной системы отопления многоквартирного дома представляет собой изменение инженерных сетей и оборудования, является переустройством, которое должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства.

На момент работ по переустройству в принадлежащем Хорошиловой Э.В. жилом помещении действовал Жилищный кодекс РСФСР, в соответствии с частью 1 статьи 84 которого, переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могли производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускались лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

В силу Ведомственных строительных норм "Правила оценки физического износа жилых зданий" ВСН 53-86 (р), утвержденных приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 N446, центральное отопление является инженерным оборудованием как всего дома в целом, так и жилого помещения, в частности.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего спора, акт о приемке в эксплуатацию законченного переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения, подписанный комиссией, не составлялся, изменения в технический паспорт на жилое помещение по окончанию переустройства уполномоченным органом не вносились.

Сам по себе демонтаж системы отопления силами управляющей организации по инициативе собственника жилого помещения не свидетельствует о соблюдении установленной законом процедуры об отказе от услуги по отоплению жилого помещения.

В соответствии с пунктами 4, 14 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" система теплоснабжения - это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями. Под теплопотребляющей установкой понимается устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии, а под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Как правило, нахождение транзитного трубопровода является объективной необходимостью и обусловлено техническим, технологическим и конструктивным устройством жилого дома. Транзитные трубопроводы являются составляющей системы теплоснабжения (тепловой сети) дома.

Потребитель тепловой энергии (потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (п. 9 ст. 2).

Отказ собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме от оплаты коммунальной услуги по отоплению допускается только в случаях отсутствия фактического потребления тепловой энергии, обусловленного, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления.

Введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено в первую очередь на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем.

Наличие у истца собственной системы автономного отопления жилого помещения не исключает использование внутридомовой системы отопления.

При данных обстоятельствах, мотивы принятых судебных актов сомнений в правильности у судебной коллегии Девятого кассационного суда общей юрисдикции не вызывают, а не согласие заявителя с судебными актами, свидетельствуют лишь о неверном толковании норм права и не влекут отмену законных судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 30 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 9 февраля 2024 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Хорошиловой Э.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи