Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2024 г. по делу N 8Г-5038/2024[88-5622/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Соловьевой О.В, Судей Панфиловой Л.Ю, АСтаровойт Р.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удут Д.Д. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании решения незаконным, возложении обязанности, по кассационной жалобе Удут Д.Д. на решение Анадырского городского суда Чукотской автономной области от 10 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 14 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Удут Д.Д. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее - ОФПСС РФ по Чукотскому АО) от 19.06.2023 об отказе в установлении пенсии, предусматривающего исключение из страхового стажа периодов: работы в районе Крайнего Севера (далее - РКС) в ООО "Чукотская строительно-буровая компания" с 10 по 31.12.2010, с 04.01.2011 по 09.03.2011; работы в Украинском Государственно-акционерном обществе "Торговый дом" в качестве рабочего магазина N "Хустянка" с 24.09.1992 по 25.05.1993; получения пособия по безработице на территории Закарпатской области Украины с 20.09.1999 по 11.01.2000; работы в колхозе "Ленинское знамя" Азовского района Ростовской области в качестве сезонного разнорабочего с 01.04.2002 по 31.07.2002. Возложении на ОФПСС РФ по Чукотскому АО обязанности включить в общий трудовой стаж и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеуказанные периоды работы.

В обоснование иска указано, что 13.06.2023 года Удут Д.Д, 01.09.1964 года рождения, как гражданин Российской Федерации, обратился в ОФПСС РФ по Чукотскому АО с заявлением об установлении пенсии. Решением от 19.06.2023 ему отказано. Согласно Решению от 19.06.2023 на дату обращения Удут Д.Д. достиг возраста 58 лет 9 месяцев, его страховой стаж составил 22 года 1 месяц 18 дней, стаж работы в РКС - 11 лет 9 месяцев 12 дней.

При подсчете стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с работой в РКС, ответчик не учел период работы в ООО "Чукотская строительно-буровая компания"), поскольку эта работа выполнялась в течение неполного рабочего дня; периоды работы и получения пособия по безработице на территории Закарпатской области Украины - по причине денонсации с 31.12.2022 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992; период работы в колхозе "Ленинское знамя" Азовского района Ростовской области - в связи с тем, что Удут Д.Д, являясь гражданином Украины, не подпадал под действие российского правового регулирования в области обязательного пенсионного страхования. Считает, что прекращение с 31.12.2022 действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не является основанием для исключения из страхового стажа периодов работы и получения пособия по безработице на территории Закарпатской области Украины, поскольку в эти периоды данное Соглашение действовало, а последствия его прекращения должны, по мнению истца, распространяться на отношения, возникшие после 01.01.2023, то есть после прекращения действия Соглашения.

Определением от 21 сентября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Анадырского городского суда Чукотской автономной области от 10 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 14 марта 2024 года, в удовлетворении исковых требований Удут Д.Д. отказано.

В кассационной жалобе Удут Д.Д. просит суд отменить судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций. Настаивает на том, что прекращение с 31.12.2022 действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не является основанием для исключения из страхового стажа периодов работы и получения пособия по безработице на территории Закарпатской области Украины, поскольку в эти периоды данное Соглашение действовало, а последствия его прекращения должны, по мнению истца, распространяться на отношения, возникшие после 01.01.2023, то есть после прекращения действия Соглашения.

В возражениях на кассационную жалобу ОФПСС РФ по Чукотскому АО указало на отсутствие оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N400 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные периоды работы и получения пособия по безработице истца на территории Закарпатской области Украины имели место (соответственно) с 24.09.1992 по 25.05.1993 и с 20.09.1999 по 11.01.2000, то есть в период действия Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ".

Удут Д.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОФПСС РФ по Чукотскому АО 13.06.2023. Решением от 19.06.2023 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего страхового стажа и 12-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера.

Отказ ответчика в зачете в страховой стаж истца подтвержденного его трудовой книжкой периода работы в Украинском государственно-акционерном обществе "Торговый дом" с 24.09.1992 по 25.05.1993, а также периода получения пособия по безработице с 20.09.1999 по 11.01.2000 на территории Закарпатской области Украины, мотивирован тем, что истец обратился в ОФПСС РФ по Чукотскому АО с заявлением о назначении пенсии 13.06.2023, а с 01.01.2023 прекратилось действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного 13.03.1992, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в связи с чем, при назначении пенсии не подлежит зачету страховой стаж, приобретенный на территориях бывших союзных республик после 11.01.1991, то есть после даты распада СССР.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Удут Д.Д, суд первой инстанции не нашел оснований для отмены решения ОФПСС РФ по Чукотскому АО.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Предметом кассационного обжалования является несогласие Удут Д.Д. с судебными актами в части не включения в стаж периода работы в Украинском государственно-акционерном обществе "Торговый дом" с 24.09.1992 по 25.05.1993, а также периода получения пособия по безработице с 20.09.1999 по 11.01.2000 на территории Закарпатской области Украины.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов не основанными на нормах права.

Так, статьей 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно статье 13 Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Данное Соглашение денонсировано с 31.12.2022.

Согласно статье 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 названного федерального закона, прекращение (в том числе денонсация) международных договоров Российской Федерации осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Из приведенных положений закона следует, что основным последствием денонсации международного договора (одностороннего заявления государства об отказе от договора) является освобождение договаривающейся стороны, денонсировавшей договор, от исполнения обязательств по данному договору. Вместе с тем денонсация не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека денонсация не освобождает договаривающуюся сторону, заявившую о денонсации настоящей Конвенции, от взятых по ней обязательств в отношении любого действия, которое могло явиться нарушением таких обязательств и могло быть совершено ею до вступления денонсации в силу.

Согласно пункту 2 статьи 13 Соглашения СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают, выплата пенсий, назначенных в соответствии с указанным Соглашением, должна быть продолжена.

Таким образом, при денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств-участников Содружества Независимых Государств должно осуществляться в соответствии с новыми заключенными соглашениями либо в соответствии с национальным законодательством, однако выплата пенсий, назначенных в соответствии с Соглашением СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, определение стажа работы, приобретенного в период действия этого Соглашения на территории России, должны быть продолжены Российской Федерацией.

При таких обстоятельствах, суды не приняли во внимание, что денонсация международного договора, предусматривающего возможность включения спорного периода работы истца в Украинском государственно-акционерном обществе "Торговый дом" с 24.09.1992 по 25.05.1993, а также периода получения пособия по безработице с 20.09.1999 по 11.01.2000 на территории Закарпатской области Украины, то есть за пределами Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняет свое значение для разрешения вопроса об исчислении трудового стажа, имевшего место в период действия конвенции, поскольку обратное суждение свидетельствует об ухудшении прав граждан, возникших (приобретенных ими) в период действия международного соглашения.

В связи с изложенным, судебная коллегия кассационной инстанции полагает, что судами допущены нарушения норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов истца, в связи с чем, апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 14 марта 2024 года отменить, дело направить в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий

Судьи