Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 мая 2024 г. по делу N 33-16717/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Сурниной М.В., судей фио, фио, при секретаре судебного заседания Гончаренко С.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сурниной М.В. гражданское дело N 2-7544/23 по апелляционной жалобе ответчика ДГИ адрес на решение Пресненского районного суда адрес от 9 октября 2023 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать распоряжение Департамент городского имущества адрес N 67712 от 21 ноября 2022г. о снятии с жилищного учета незаконным.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества адрес восстановить Почапинскую Валентину Николаевну, Почапинского Максима Васильевича, Филиппову Анастасию Олеговну на учете нуждающихся в жилых помещениях с 2010 года

Обязать Департамент городского имущества адрес предоставить Почапинскому Максиму Васильевичу отдельное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма по установленным нормам с учетам права на дополнительную жилую площадь.

В остальной части иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Почапинская В.Н, Почапинский М.В, Филиппова А.О. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения о снятии с жилищного учета незаконным, восстановлении на жилищном учете, об обязании предоставить отдельное жилое помещение, мотивируя свои требования тем, что Почапинская В.Н. 1963 г.р. в составе семьи из трех человек (она, Филиппова А.О. 1991 г.р, Почапинский М.В. 1983 г.р.) зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора социального найма от 30.10.2008 N 5411-01-2008-0826465 занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 54, 6 кв. м. С 2010 состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец Почапинский М.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Наличие у него данных заболеваний подтверждается справками медицинских учреждений, жилищные условия не улучшены, в связи с чем распоряжение Департамента от 21.11.2022 N 67712 о снятии с жилищного учета вынесено с нарушением действующего законодательства. С учетом изложенного, истец просила суд признать незаконным распоряжения Департамента от 21.11.2022 N 67712, восстановить истца на жилищном учете по улучшению жилищных условий в составе семьи из трех человек: Почапинская В.Н, Почапинский М.В, Филиппова А.О, обязать ответчика улучшить жилищные условия семьи истца, состоящей из трех человек, и предоставить сыну истца, являющимся инвалидом первой группы, отдельную квартиру.

Истцы Почапинская В.Н, Филиппова А.О, представитель по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явились, исковые требования поддержали. Истец Почапинский М.В. в судебное заседание не явился, извещен, с ходатайством об отложении не обращался, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования не признала, по доводам подробно изложенным в письменном виде.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик ДГИ адрес.

Истцы Почапинская В.Н, Филиппова А.О. в заседание судебной коллегии явились, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Истец Почапинский М.В. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ДГИ адрес в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Московского городского суда, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

Указанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене либо изменению оспариваемого решения, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Порядок и условия снятие жителей адрес с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон N 29).

Согласно ст. 9 Закона N 29 уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения исчисляется исходя из размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя.

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Согласно ст. 14 Закона N 29 право состоять на жилищном учете сохраняется за жителями адрес: 1) до предоставления им жилых помещений для заключения соответствующих договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи жилого помещения из жилищного фонда адрес с рассрочкой платежа или использованием заемных (кредитных) средств либо предоставления субсидий; 2) до выявления предусмотренных статьей 15 настоящего Закона оснований для снятия их с жилищного учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 29 жители адрес снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей адрес, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью адрес жилых помещений.

В соответствии со ст. 16 Закона N 29 в зависимости от результатов проверки и наличия у заявителя и членов его семьи иных жилых помещений, совокупный размер которых превышает норму площади для семьи данного состава и численности, принимается решение о снятии заявителя с жилищного учета.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 3 части второй статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

Согласно ст. 16 Закона N 29 адрес "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" прямо предусмотрено, что непосредственно перед принятием решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность жилых помещений с помощью адрес, а также не менее чем за год до планируемого принятия такого решения уполномоченный орган исполнительной власти адрес в полном объеме проводит проверку оснований, позволяющих жителям адрес состоять на жилищном учете и дающих им право на получение в пользование либо приобретение в собственность жилых помещений с помощью адрес.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Судом первой инстанции установлено, что Почапинская В.Н. 1963 г.р. в составе семьи из трех человек (она, Филиппова А.О. 1991 г.р, Почапинский М.В. 1983 г.р.) зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, где на основании договора социального найма от 30.10.2008 N 5411-01-2008-0826465 занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 54, 6 кв. м.

Почапинская В.Н, Филиппова А.О, Почапинский М.В. состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях с 2010 года, учетное дело N 54-01-954250-2010-0021.0.

Распоряжением Департамента от 21.11.2022 N 67712 семья Почапинской В.Н. снята с жилищного учета в связи с тем, что утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку обеспечены площадью жилого помещения по норме предоставления. Площадь жилого помещения, находящегося на праве пользования у Почапинской В.Н. и членов ее семьи по адресу. Москва, адрес, составляет 54, 6 кв. адрес площадью жилого помещения на одного человека составляет 18, 2 кв. м (54, 6 кв. м ч 3 человека), что превышает установленную в адрес норму предоставления площади жилого помещения (18 кв. м на одного человека).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решением Люблинского районного суда адрес от 29.10.2009г. семья фио была признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. (л.д.143-144)

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16.03.2010г. решение Люблинского районного суда адрес от 29.10.2009г. оставлено без изменения.

Решением Люблинского районного суда адрес от 11.07.2012г. изменением апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22.02.2013г. на ДЖП и ЖФ по Москвы (ныне - адрес Москвы) возложена обязанность принять фиоН, фиоО, Почапинского М.В. проживающих по адресу адрес на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 16 марта 2010г, предоставляемых по договору социального найма безвозмездного пользования.

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешая требования о признании распоряжения ДГИ адрес N 67712 от 21.11.2022г. незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая, что судебными актами, вступившими в законную силу семья Почапинской В.Н. признана нуждающейся в жилых помещениях с 16 марта 2010г. по адресу адрес, при вынесении распоряжения Департаментом от 21.11.2022 N 67712 о снятии семьи Почапинской В.Н. с жилищного учета каких-либо изменений в жилищных условий с даты принятия на жилищный учет не произошло, площадь жилого помещения, находящегося на праве пользования у истцов не изменилась, доказательств обратного суду не представлено, пришел к выводу о признании незаконным распоряжения Департамента от 21.11.2022 N 67712 о снятии с жилищного учета, восстановлении на жилищном учете.

При этом суд первой инстанции отметил, что распоряжение Департамента от 21.11.2022 N 67712 о снятии с жилищного учета, сводится к несогласию со вступившими в законную силу решениями судов, что противоречит ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

Разрешая требование об обязании ответчика предоставить Почапинскому М.В, который является инвалидом первой группы, отдельную квартиру, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из справок о праве гражданина на жилищные льготы от 02.12.2014г. N 379, находящихся в материале учетного дела, следует, что согласно постановлению Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую адрес М.В. с 2001 года имеет заболевание, указанное в данном перечне.

Согласно циркуляра НКВД адрес от 15.01.1928г. N27 и Наркомздрава адрес от 19.01.1928г. N15 "Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой адрес М.В. имеет заболевание с 1987г.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" Почапинский М.В. имеет заболевание с 1987г.

Таким образом, на момент принятия семьи истцов на жилищный учет действовал Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

В данный Перечень были включены психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, без указания кодов заболеваний (пункт 2).

Также на момент принятия истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях действовал Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. В данный Перечень были включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с указанием кодов заболеваний.

С учетом указанных положений, действовавших на момент принятия истцов на жилищный учет, Почапинский М.В, страдающий психическим заболеванием, имеет право на жилищные льготы согласно циркуляру от 15.01.1928 N 27 и постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, т.е право на внеочередное обеспечение отдельным жилым помещением, с правом на дополнительную жилую площадь.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г.

Часть 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Почапинского М.В. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в 2010г, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения N 987н.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что только Почапинский М.В. является получателем жилищной льготы, вправе претендовать на улучшение жилищных условий и на предоставление отдельного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

При этом, суд первой инстанции отметил, что тот факт, что Почапинский М.В. не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 г, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом, в связи с этим изменение законодательства после возникновения права и его реализация в установленном порядке не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы ДГИ адрес об отсутствии правовых оснований для обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку истец и члены его семьи проживают в отдельной квартире, занятой только их семьей, а не разными семьями, суд первой инстанции отклонил, указав, что данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан и материалами дела подтверждено право истца Почапинского М.В. на внеочередное предоставление жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требование истца о предоставлении Почапинскому М.В. отдельной квартиры, отклоняются судебной коллегией. Так, из справок о праве гражданина на жилищные льготы от 02.12.2014г. N 379, находящихся в материале учетного дела, следует, что согласно постановлению Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую адрес М.В. с 2001 года имеет заболевание, указанное в данном перечне. Согласно циркуляра НКВД адрес от 15.01.1928г. N27 и Наркомздрава адрес от 19.01.1928г. N15 "Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой адрес М.В. имеет заболевание с 1987г.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, повторяют доводы ответчика в обоснование возражений на иск, что было предметом исследования в суде первой инстанции, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от 9 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика адрес Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: