Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 19 июня 2024 г. по делу N 33а-5282/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С., судей адресВ., фио, при секретаре Егоровой Е.Д., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-283/2023 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Головинского районного суда адрес от 21 сентября 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление фио к УФСИН России по адрес, Прокуратуре адрес о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратилась в суд с административным иском, в котором оспаривала действия(бездействия) ФСИН России, связанные с исполнением приговора, вынесенного в отношении фио по уголовному делу, по которому она являлась потерпевшей, указывая на то, что осужденная фактически не отбыла наказание, незаконно было удовлетворено ее ходатайство об изменении места проживания. Кроме того административный истец просила признать незаконным бездействие прокуратуры адрес, которая уклонилась от надзора за действиями(бездействием) ФСИН России по исполнению приговора.

В судебном заседании административный истец фио требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика УФСИН России по адрес по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика Прокуратуры адрес по доверенности фио в судебном заседании требования административного иска не признала.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить административный истец со ссылкой на то, что суд неправильно определилобстоятельства административного дела.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административных ответчиков фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не уведомивших, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, приговором мирового судьи судебного участка N 204 адрес от 15.12.2016 года, фио признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 119 УК РФ, ей назначено наказание в виде 10 месяцев ограничения свободы.

Приговор вступил в законную силу 07 марта 2017 года и направлен для исполнения в Филиал УИИ N 20 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес, куда поступил 30.05.2017 года.

В этот же день, 30.05.2017 года инспектором Филиала УИИ N 20 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес вынесено постановление об удовлетворении поступившего 13.03.2017 года ходатайства осужденной фио об изменении места жительства.

При изменении места жительства осужденной орган исполнения наказания - Филиал N 20 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес остался прежним с учетом территориальной подведомственности.

Согласно сообщению Филиала N 20 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес осужденная фио состояла на учете с 30.05.3017 года по 29.03.2018 года, снята с учета в связи с отбытием срока наказания.

Материалы личного дела N 1717 осужденной фио в связи с истечением срока хранения уничтожены на основании акта N 1 от 07.04.2022 года.

22.01.2019 года фио обратилась в Прокуратуру адрес с жалобой на действия сотрудников филиала УИИ N20 ФКУ УФСИН России по адрес, не исполняющих свои должностные обязанности, в связи с чем осужденная фио нарушает порядок условий отбывания наказания, установленного приговором суда от 15.12.2016 года.

Прокуратурой адрес административному истцу был дан ответ от 27.02.2019 года о выявлении нарушений Филиалом УИИ N 20 требований ст. 50 УИК РФ при рассмотрении ходатайства осужденной от 13.03.2017 года об изменении места постоянного проживания.

Прокуратурой адрес в ФКУ УИИ УФСИН России по адрес 25.02.2019 года внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, которое рассмотрено в установленном законом порядке, по рассмотрению которого начальник филиала УИИ N 20 фио к дисциплинарной ответственности не привлечена в связи с истечением шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Разрешая заявленные фио требования, предъявленные к Прокуратуре адрес, суд не установилнезаконного бездействия.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно статье 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Как верно установлено судом, по заявлениям фио в отношении ФСИН России проводилась проверка, которая выявила допущенные нарушения в ходе рассмотрения ходатайства осужденной об изменении места жительства, в адрес исправительного учреждения внесено представление, которое было рассмотрено, прокурору направлен ответ. Иных нарушений в деятельности ФСИН России в рамках исполнения приговора в отношении фио Прокуратурой адрес не выявлено, в связи с чем в указанной части суд правильно разрешилзаявленные требования, доводами апелляционной жалобы, которые аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении, и повторяют правовую позицию стороны административного истца, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, выводы суда не опровергнуты.

Вместе с тем, судом рассмотрены по существу требования, предъявленные фио к ФСИН России, о признании незаконными действий(бездействия), выразившегося в уклонении от свершения действия по приведению приговора в исполнение, освобождении от наказания, указывая на то, что постановлением начальника N 20 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес от 30.05.2017 года изменено место постоянного проживания в отсутствие на то законных оснований.

Порядок отбытия наказания регламентирован статьей 50 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (далее УИК РФ).

Частью 1 статьи 50 УИК РФ предусмотрено, что наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства.

В соответствии с частью 7 статьи 50 УИК РФ осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного вправе обратиться в администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2011 N 21 "О практике применения судами законодательства об исполнении приговора" разъяснено, что вопросы, связанные с исполнением приговора, регулируются соответствующими нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (например, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества", приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 258 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы").

Таким образом, порядок исполнения приговора суда установлен УПК РФ, ИУК РФ.

Согласно пункта 1 части 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Принимая во внимание, что вопросы, связанные с исполнением приговора, подлежат рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства, решение суда в части отказа в удовлетворения требований фио, предъявленных к УФСИН России по адрес, подлежит отмене с прекращением производства по делу в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда адрес от 21 сентября 2023 года в части требований фио к УФСИН России по адрес о признании незаконными действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения отменить, производство по административному делу в указанной части прекратить, в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио - без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления их в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 28 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи: