Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 27 июня 2024 г. по делу N 33а-5460/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей Кирюхиной М.В, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Ивановой К.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Тимошенко Д. С. к Призывной комиссии района Марьино г.Москвы, ОВК Люблинского района ЮВАО г.Москвы, ФКУ "Военный комиссариат г.Москвы" о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе административного истца Тимошенко Д. С. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 24 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Тимошенко Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии района Марьино ЮВАО г.Москвы от 02.10.2023 года о призыве Тимошенко Д.С. на военную службу; признать незаконным бездействие призывной комиссии в части не выдачи: направления на обязательные диагностические исследования, направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья; признать незаконными действия ОВК Люблинского района г.Москвы по организации и проведению призыва на военную службу в отношении Тимошенко Д.С. без направления на дополнительное медицинское освидетельствование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья и без направления на обязательные диагностические исследования, в обосновании указав, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на полное, всестороннее, объективное медицинское освидетельствование и право на освобождение от призыва на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования административный истец сообщал врачам-специалистам о наличии у него жалоб на состояние здоровья: приступы удушья, кашель, мокроту, свист в легких, затрудненное дыхание на вдохе при контакте с аллергеном, усугубление симптомов при воздействии провоцирующих факторов, предоставил медицинские документы, данные диагностических исследований. Наличие у административного истца заболевания "Бронхиальная астма" свидетельствует о категории годности к военной службе - В (ограниченно годен), а значит он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Медицинское освидетельствование проведено не в полном объеме, без объективного и всестороннего исследования состояния здоровья призывника. Направление для прохождения обязательных диагностических исследований не было выдано.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 24 октября 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Тимошенко Д.С. отказано.

Административный истец подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, не учтены представленные медицинские документы и наличие установленного диагноза - "бронхиальная астма с преобладанием аллергического компонента, средне-тяжелого течения".

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 и пункта 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В силу положений ст. 28 Федерального закона N53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (ч. 1 ст. 28 названного Закона).

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона N53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565.

Судом установлено, что Тимошенко Д.С, *** года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенном) Люблинского района ЮВАО города Москвы с 19 июня 2023 года.

В рамках осеннего призыва 2023 года призывник Тимошенко Д.С. прошел медицинское освидетельствование (поставлен диагноз аллергический ренит с рекомендацией приема глюкокортикостероидов, сколиоз грудного отдела позвоночника второй степени, анамнестический остеохондроз без нарушения функции), установлена категория годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Оспаривая заключение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него диагноза "Бронхиальная астма", подтвержденного представленными при прохождении медицинского освидетельствования медицинскими документами.

Разрешая заявленные истцом требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав материалы личного дела призывника, проанализировав положения ст. 52 Расписания болезней и примечания к ней, в соответствии с которой наличие указанного административным истцом диагноза может быть подтверждено данными обследования в стационарных условиях или медицинскими документами, свидетельствующими о наличии ежедневных симптомов, которые требуют ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия, исходил из того, что доказательств нуждаемости истца в ежедневном лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия представлено не было; в свою очередь, призывной комиссией в ходе медицинского освидетельствования были учтены представленные и имеющиеся данные о состоянии здоровья Тимошенко Д.С, данные объективного исследования; из собранного анамнеза врачами-специалистами установлено, что обращений за неотложной помощью не было, стационарного лечения и обследования Тимошенко Д.С. не проходил; согласно данным электронной карты в системе ЕМИАС обращения в ГП N 19 имели место в октябре 2023 года, у профильных специалистов не наблюдался; посещение пульмонолога имело единичный характер в 2023 году, диагноз "Астма с преобладанием аллергического компонента" установлен в октябре 2023 года на основании данных коммерческого медицинского центра; представленные Тимошенко Д.С. медицинские документы и данные о состоянии здоровья в системе ЕМИАС были учтены при проведении медицинского освидетельствования, при котором также учитывались жалобы административного истца, данные объективного исследования и результаты диагностических исследований.

Судебная коллегия соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что вышеуказанные выводы основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 13 Положения о призыве на военную службу, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.

Болезни органов дыхания регулируются статьей 52 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и может характеризоваться а) тяжелой степенью, б) средней степенью тяжести, в) легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов.

К пункту "а" относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов.

К пункту "б" относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.

К пункту "в" относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Военной врачебной комиссией было оценено состояние здоровья Тимошенко Д.С. в соответствии со статьями Расписания болезней на момент проведения освидетельствования, были изучены, учтены все имеющиеся медицинские документы, в частности проведенное медицинское освидетельствование 02.10.2023 года, в котором диагноз бронхиальной астмы подтвержден не был.

Согласно медицинскому освидетельствованию Тимошенко Д.С, проведенному призывной комиссией, ему выставлен диагноз - "аллергический ринит", подпадающий под ст. 49 пункт "в" Расписания болезней, выставлена категория годности "Б-3".

Таким образом, комиссией наличие диагноза "бронхиальная астма" с той степенью выраженности заболевания, которое служит основанием для освобождения административного истца от несения военной службы, не установлено.

Приведенные обстоятельства не подтверждают совершения призывной комиссией действий, нарушающих какие-либо охраняемые законом интересы Тимошенко Д.С.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют закону и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с 16.10.2023 года по 26.10.2023 год Тимошенко Д.С. находился на стационарном лечении в ЧУЗ "КБ РЖД-медицина" им Н.А. Семашко" г.Москвы, и ему при выписке поставлен (подтвержден) диагноз: бронхиальная астма, персистирующая средней степени тяжести неконтролируемая, обострение средней тяжести, основанием для отмены решения суда быть не может, поскольку истец обратился за стационарной помощью только после вынесения оспариваемого решения.

Кроме того, судебной коллегией учитывается, что граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

В связи с несогласием истца с принятым решением призывной комиссии, им подана жалоба в Призывную комиссию г.Москвы, которой решение ОВК Люблинского района оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N574 (абзац пятый пункта 8).

Принимая во внимание, что решение о призыве Тимошенко Д.С. принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные отношения и соответствует обстоятельствам дела, при этом административный истец правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, основания для признания решения административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 24 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимошенко Д. С. - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: