Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 16-3718/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Мартыновой Натальи Алексеевны на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 10 ноября 2023 года, решение судьи Ульяновского областного суда от 8 февраля 2024 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Экопром" Засоренкова Алексея Александровича по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Мартыновой Натальи Алексеевны от 19 июля 2023 года N 31-ПЛ директор общества с ограниченной ответственностью "Экопром" Засоренков Алексей Александрович (далее по тексту - директор ООО "Экопром" Засоренков А.А.) признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 10 ноября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 8 февраля 2024 года постановление должностного лица Росприроднадзора отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, Мартынова Н.А. просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, дело направить на новое рассмотрение в районный суд.

Директор ООО "Экопром" Засоренков А.А. в представленных возражениях на жалобу просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении плановой выездной проверки Межрегионального управления от 12 мая 2023 года N 42-КНМ и в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на 2023 год от 15 сентября 2022 года N 2023049690, в период с 15 мая 2023 года по 26 мая 2023 года Межрегиональным управлением была проведена проверка ООО "Экопром", эксплуатирующего объект негативного воздействия на окружающую среду 18-0173-000774-П по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Русский Мелекесс, Загородное шоссе, д. 7, в ходе которой установлено, что директор ООО "Экопром" Засоренков А.А. допустил осуществление хозяйственной деятельности ООО "Экопром" с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Допущенные ООО "Экопром" нарушения указаны в акте плановой выездной проверки от 26 мая 2023 года N 9-ПЛ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Экопром" Засоренкова А.А. постановлением должностного лица от 19 июля 2023 года N 31-ПЛ к административной ответственности по части 2 статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев жалобу защитника Засоренкова А.А. - адваката Мурсалимовой Г.А, поданную в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 названного Кодекса, судья районного суда решением от 10 ноября 2023 года отменил постановление должностного лица с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, установив, что ООО "Экопром" о проведении выездной проверки уведомлено с грубым нарушением положений части 6 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", что влечет признание ее результатов недействительными.

С выводами судьи районного суда, изложенными в решении от 10 ноября 2023 года, согласился судья Ульяновского областного суда, о чем указано в решении от 8 февраля 2024 года.

В рассматриваемой жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, указывает, что информация о контрольно-надзорном мероприятии в отношении объекта, эксплуатированного ООО "Экопром" N 63230861000202844134/2023049690 с указанием даты начала проведения проверки (15 мая 2023 года) было размещено в сети Интернет на общедоступных ресурсах федеральных государственных информационных систем "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" 29 сентября 2022 года, следовательно, ООО "Экопром" в сентябре 2022 года была известна дата проведения проверки. Решение N 42-КНМ направлено ООО "Экопром" 12 мая 2023 года в 15 часов 29 минут на электронную почту юридического лица, проверка началась - 15 мая 2023 года в 09 часов 00 минут, то есть с соблюдением срока, установленного в решении N 42-КНМ, а также в части 6 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 86 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ течение срока, определяемого часами, начинается с даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного срока.

Указанным обстоятельствам надлежащая оценка не дана.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а принятое судьей районного суда решение является преждевременным.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу сделан без учета требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Судьей областного суда допущенное судьей районного суда нарушение не устранено.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судебными инстанциями ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 10 ноября 2023 года, решение судьи Ульяновского областного суда от 8 февраля 2024 года, вынесенные в отношении директора ООО "Экопром" Засоренкова А.А. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части вышеуказанные судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Мартыновой Натальи Алексеевны удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 10 ноября 2023 года, решение судьи Ульяновского областного суда от 8 февраля 2024 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Экопром" Засоренкова Алексея Александровича по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Судья А.А. Юдкин