Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2024 г. по делу N 8а-11337/2024[88а-14204/2024]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 18 апреля 2024 года кассационную жалобу Попкова В.И. на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 марта 2024 года по административному делу N 2а-4091/2023 по административному исковому заявлению Попкова Виталия Игоревича к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области, МВД России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, объяснения в ее поддержку посредством видеоконференц-связи Попкова В.И, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска по доверенности Замалетдиновой Р.А, представителя УМВД России по Ульяновской области, МВД России по доверенности Бердникова О.Н, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

осужденный приговором Адлерского районного суда Краснодарского края от 17 августа 2022 года по пункту "г" части 4 статьи 228.1, части 3 статьи 30 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, Попков В.И, находясь в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, 27 апреля 2023 года обратился с заявлением на имя начальника ОВМ ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с утерей ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании заключения по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации от 10 мая 2023 года Попкову В.И. выдан паспорт "данные изъяты".

В связи с обнаружением в паспорте административного истца неверного указания адреса регистрации ("адрес"), Попков В.И. отказался от получения паспорта, заявителю 17 августа 2023 года выдан паспорт "данные изъяты" от 11 августа 2023 года, содержащий сведения об адресе регистрации - "адрес".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также вклеивание фотографии ненадлежащего вида (бритая голова), Попков В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия административного ответчика по проведению проверки на наличие его регистрации по месту жительства, действий по установлению в паспорте ненадлежащей регистрации, возложении обязанности произвести замену паспорта с указанием надлежащей регистрации, истребовании из его личного дела фотографии и использовании ее при замене паспорта, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 руб, возмещении почтовых расходов в размере 159 руб, издержек за потерю времени 10 000 руб, направлении в его адрес извинений за предоставленные неудобства и нанесенный моральный вред за распространение несоответствующих действительности сведений.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 марта 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 3 мая 2024 года, Попков В.И, повторяя доводы по существу административного иска и апелляционной жалобы, просит отменить судебные акты как постановленные при неправильном применении норм материального и процессуального права, приводя фактические обстоятельства, указывает, что нарушения условий содержания сохраняются в настоящее время.

УМВД России по Ульяновской области поданы возражения на кассационную жалобу.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16 мая 2024 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судебными инстанциями по настоящему административному делу не допущено.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь положениями постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2020 года N 773 (далее - Административный регламент), пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска ввиду отсутствия нарушения прав и законных интересов административного истца в связи с устранением допущенной в паспорте ошибкой при указании сведений о месте регистрации по месту жительства Попкова В.И, отсутствия доказательств несоответствия фотографии предъявляемым законодательством требованиям.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы не служат основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 91.3. Административного регламента, при обращении осужденных, подозреваемых или обвиняемых по вопросу выдачи паспорта в связи с его утратой оформление документов осуществляется в соответствии с положениями пунктов 120 и 168 Административного регламента, с проведением подразделениями по вопросам миграции проверок территориального органа МВД России, предусмотренных пунктом 151 Административного регламента.

Пунктом 151 Административного регламента предусмотрено, что проверке подлежат следующие сведения, представленные заявителем, обратившимся за выдачей или заменой паспорта:

- 151.1. По базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир": 151.1.1. О подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной заявителем, и фотографии, содержащейся в графическом отображении заявления о выдаче (замене) паспорта, если ранее выданный паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции (при замене паспорта); 151.1.2. О регистрации по месту жительства (по месту пребывания); 151.1.3. О действительности представленных сведений, а также о наличии незавершенных административных процедур по выдаче паспорта в других подразделениях по вопросам миграции или о наличии действующего паспорта или паспорта, признанным недействительным; 151.1.4. О наличии действующих заграничных паспортов;

- 151.2. По учетам подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, осуществляющих адресно-справочную работу по месту его регистрации, - о действительности регистрации по месту жительства (по месту пребывания), при отсутствии сведений в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир".

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Судебными инстанциями обоснованно принято во внимание, что в период замены паспорта Попкова В.И. отсутствовала необходимость в пользовании им, негативные последствия, лишающие административного истца возможности совершения юридически значимых действий в связи с совершением оспариваемых действий, не наступили.

Учитывая изложенное, как верно отмечено судами, само по себе допущенное нарушение требований законодательства не повлекло нарушения прав административного истца.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Иная оценка заявителем установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Учитывая, что доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали бы изложенные в них выводы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Попкова В.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи: