Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2024 г. по делу N 8Г-10413/2024[88-12717/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Е.В, судей Трух Е.В, Прокаева Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО2 на решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 21 февраля 2024 года по гражданскому делу N 2-Я-364/2023 по иску ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, заслушав доклад судьи Крыгиной Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратилась в суд с иском к администрации Янтиковского муниципального округа района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении вне очереди жилого помещения на льготных условиях, возложении на ответчика обязанности предоставить семье истца в составе трех человек благоустроенное жилое помещение в "адрес" Чувашской Республики по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена первая группа инвалидности, а с ДД.ММ.ГГГГ - третья группа инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о переводе ее семьи в категорию граждан, которым предусмотрено предоставление льгот как инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, в особом (льготном) порядке реализации жилищных прав.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N семья истца была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в адрес администрации с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку она является инвалидом.

Ответчик письмом N от ДД.ММ.ГГГГ уведомил об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой о возможности предоставления жилого помещения её семье на общих основаниях.

Полагая, что истец имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, просила суд признать отказ администрации Янтиковского муниципального района Чувашской Республики в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке незаконным и возложить на ответчика обязанность обеспечить жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В кассационной жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене принятых судебных актов, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Полагает, что наличие у нее заболевания, которое входит в перечень заболеваний, предоставляющих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную площадь, возлагает на администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики обязанность обеспечить ее жилым помещением во внеочередном порядке.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поступившие возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание оспариваемых судебных актов и материалы изученного дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО2 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: "адрес", "адрес", в жилом помещении, принадлежащем матери истца.

Членами семьи ФИО2 также является ее супруг ФИО6, зарегистрированный по адресу: "адрес", снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный жилой дом по месту регистрации ФИО6 по адресу: "адрес", снесен ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации республиканской целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики 2013-2017 годы."

Согласно справке серии МСЭ-2023 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике-Чувашии" Министерства труда России, ФИО2 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имела инвалидность первой группы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила поставить ее семью в составе из трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставить ее семье из трех человек отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте "адрес" Чувашской Республики во внеочередном порядке общей площадью по норме предоставления не менее 10 кв.м. на одного жильца, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по "адрес" Чувашской Республики.

Постановлением администрации Янтиковского муниципального округа N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, зарегистрированная по адресу: "адрес", принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлена о том, что поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

Также ФИО2 разъяснено, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющих детей-инвалидов, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях. Предоставление государственной поддержки в форме субсидий на строительство (приобретение) жилья возможно при участии в действующих государственных программах: "Комплексное развитие сельских территорий", "Сельская ипотека" и единовременной денежной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) в рамках индивидуальной программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 2020-2024 годы.

При обращении в суд ФИО2, ссылаясь на наличие у нее заболевания, предоставляющего право инвалидам на дополнительную площадь, просила возложить на ответчика обязанность обеспечить ее жилым помещением во внеочередном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 2, 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьями 4, 5 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "О регулировании жилищных отношений", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку имеющееся у истца заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ Nн, дающих право на получение жилого помещения вне очереди.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Проверяя законность принятого решения суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 вышеназванной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N-н.

Поскольку имеющееся у ФИО2 заболевание, в том числе с учетом дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции документов, а именно справки N от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает наличие у нее заболевания, включенного в Перечень, а лишь подтверждает наличие права на дополнительную площадь в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N -н, суд апелляционной инстанции нашел выводы суда первой инстанции правильными.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 о возложении на администрацию Янтиковского муниципального округа обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма законными и обоснованными, поскольку по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, выводы судов подробно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных актах, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, представленных сторонами в материалы дела.

Оснований для иных выводов по доводам кассационной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Обстоятельств, при наличии которых у ФИО2 возникает право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, в рамках рассмотрения спора установлено не было. Наличие заболевания, предоставляющего право на дополнительную жилую площадь, вопреки позиции заявителя, не предусматривает право на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе ФИО2 выражает несогласие с постановленными судебными актами, однако, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, основанной на неверном толковании норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены принятых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 21 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Крыгина

Судьи Е.В. Трух

Е.Д. Прокаева