Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2024 г. по делу N 8а-6320/2024[88а-7256/2024]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусова Ю.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства кассационную жалобу администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на определение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11.01.2024 и апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14.03.2024,

УСТАНОВИЛА:

решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10.03.2023 признано незаконным бездействие должностных лиц администрации Георгиевского ГО, выразившееся в непринятии мер по содержанию улично-дорожной сети, на администрацию Георгиевского МО в течении 6 месяцев возложена обязанность устранить выявленные нарушения и принять меры: привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по адресам: ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 59 (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 6 см ширина НО см длина 80 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 44 "А" (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 10 см, ширина 60 см, длина 270 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя. 83 (асфальтобетонное покрытие), имеются ямы (выбоины) глубина от 8 см до 11 см. ширина от 40 см до 180 см, длина от 70 см до 130 см; ст. Лысогорская, ул. Верхи;. 101 "А" (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 7 см, ширина 50 см, длина 60 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 112 (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 6 см, ширина 60 см, длина 50 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 164 (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 7 см, ширина 110 см, длина 70 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя от дома N 230 до дома N 484. (гравийное покрытие), имеются ямы (выбоины) глубина от 5 см до 15 см. ширина от 60 см до 350 см, длина от 50 см до 440 см; ст. Лысогорская, пер. Выгонный от дома N 1 до дома N 7. (гравийное покрытие), имеются ямы (выбоины) глубина от 5 см до 7 см, ширина от 50 см до 90 см, длина от 40 см до 70 см; ст. Лысогорская, ул. Ленина, 180 (асфальтобетонное покрытие), имеется яма (выбоина) глубина 10 см. ширина 40 см, длина 110 см; ст. Лысогорская, ул.

Кооперативная от дома N 10 до дома N 40 Б (гравийное покрытие), имеются ямы (выбоины) глубина от 5 см до 15 см, ширина от 30 см до 250 см, длина от 60 см до 370 см.

Установить дорожные знаки приоритета 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу", 8.13 "Направление главной дороги", и устранить выявленные нарушения по адресам; - ул. Верхняя, 154, отсутствует дорожный знак 2.1 "Главная дорога"; - пересечение ул. Верхняя, 34 "А" - ул. Матросова, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; - пересечение ул. Верхняя, 20 "А" - ул. Колхозная, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; - ул. Верхняя, 195, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", дорожный знак 8.13 "Направление главной дороги"; - пересечение ул. Верхняя - ул. Комсомольская отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; - пересечение ул. Верхняя - ул. Щорса, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; - пересечение ул. Ленина - пер. Лесной, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; - пересечение ул. Ленина - пер. Заводской, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" (2 шт.); - пересечение ул. Ленина - ул. Коммунаров, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" (2 шт.); - пересечение ул. Ленина - ул. Пятигорская, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу", 8.13 "Направление главной дороги" (2 шт.); - пересечение ул. Ленина - пер. Шоссейный, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; - пересечение ул. Кооперативная - пер. Шоссейный, отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; - ул. Ленина, 115, отсутствует дорожный знак 2.1 "Главная дорога"; - пересечение ул. Школьная - ул. Шошина (в близи детского сада "Радуга"), отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу";

Привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-19 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" и установить дорожные знаки и устранить выявленные нарушения; 5.19.1(2) "Пешеходный переход", 5.20 "Искусственная неровность", 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 1.17 "Искусственная неровность", 3.24 "Ограничение максимальной скорости", по адресам; - ул. Верхняя, 160, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) "Пешеходный переход", 5.20 "Искусственная неровность"; - ул. Верхняя, 139, отсутствует дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность", дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" расположен в двух метров над проезжей частью; - ул. Верхняя, 39, отсутствует дорожный знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или)троллейбуса"; - ул. Ленина, 200, отсутствуют дорожные знаки: 5.20 "Искусственная неровность", 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 1.17 "Искусственная неровность", 3.24 "Ограничение максимальной скорости";

Привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", установить стационарное электрическое освещение и устранить выявленные нарушения по адресам: - ул. Верхняя от дома N 1 до дома N 233; - ул. Колхозная (на всем протяжении); - ул. Подгорная (на всем протяжении); - пер. Выгонный (на всем протяжении); - пер. Малый (на всем протяжении); - ул. Верхняя от дома N 372 до дома N 484; - ул. Ленина от дома N 164 до дома N 296; - ул. Ленина от дома N 1 до дома N 101.

Установить тротуары по следующим улицам станицы Лысогорской: - ул. Колхозная (на всем протяжении); - ул. Подгорная (на всем протяжении); - пер. Выгонный (на всем протяжении); - пер. Малый (на всем протяжении); - ул. Верхняя от дома N 1 до дома N 233; - ул. Верхняя от дома N 372 до дома N 484; - ул. Ленина от дома N 1 до дома N 101; - ул. Кооперативная от дома N 2 "Б" до дома 40 "Б"; - ул. Школьная (на всем протяжении);

Привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 элементы обустройства и установить остановочные пункты по адресам: - ул. Верхняя, 39; - ул. Ленина, 200 ст. Лысогорской, Георгиевского городского округа, Ставропольского края;

Установить знаки приоритета 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу", тротуар на пересечение ул. Школьная - ул. Шошина, 3 (в близи МБДОУ N 17 "Журавушка");

Привести в соответствие с ГОСТ участок дороги по ул. Ленина, от дома N 190 до дома N 200, ст. Лысогорской Георгиевского городского округа Ставропольского края, и установить пешеходные переходы на данном участке дороги с обозначением их дорожными знаками "Пешеходный переход".

Администрация Георгиевского муниципального округа (далее Администрация Георгиевского МО), наименование и статус которой установлен Законом Ставропольского края от 30.05.2023 N 44-кз "О наделении Георгиевского городского округа Ставропольского края статусом муниципального округа" 20.12.2023 обратилась в суд с заявлением, в котором просила отсрочить исполнение решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 10.03.2023 до 01.07.2024, сославшись на то, что администрацией Георгиевского МО в пределах бюджета были устранены следующие нарушения: ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 59 (асфальтобетонное покрытие) ликвидирована яма (выбоина) глубина 6 см ширина 110 см длина 80 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 44 "А" (асфальтобетонное покрытие), ликвидирована яма (выбоина) глубина 10 см, ширина 60 см, длина 270 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 83 (асфальтобетонное покрытие), ликвидирована ямы (выбоины) глубина от 8 см до 11 см, ширина от 40 см до 180 см, длина от 70 см до 130 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 101 "А" (асфальтобетонное покрытие), ликвидирована яма (выбоина) глубина 7 см, ширина 50 см, длина 60 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 112 (асфальтобетонное покрытие), ликвидирована яма (выбоина) глубина 6 см, ширина 60 см, длина 50 см; ст. Лысогорская, ул. Верхняя, 164 (асфальтобетонное покрытие); ликвидирована яма (выбоина) глубина 7 см, ширина 110 см, длина 70 см;ст. Лысогорская, ул. Верхняя от дома N 230 до дома N 484. (гравийное покрытие), ликвидированы ямы (выбоины) глубина от 5 см до 15 см, ширина от 60 см до 350 см, длина от 50 см до 440 см; ст. Лысогорская, пер. Выгонный от дома N 1 до дома N 7. (гравий покрытие), ликвидированы ямы (выбоины) глубина от 5 см до 7 см, ширина oi 50 е: до 90 см, длина от 40 см до 70 см; ст. Лысогорская, ул. Ленина, 180 (асфальтобетонное покрытие), ликвидирована яма (выбоина) глубина 10 см, ширина 40 см, длина 110 см; ст. Лысогорская, ул.

Кооперативная от дома N 10 до дома N 40 Б (гравийное покрытие), ликвидированы ямы (выбоины) глубина от 5 см до 15 см, ширина от 30 см до 250 см, длина от 60 см до 370 см.

Установлены дорожные знаки приоритета 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу", 8.13 "Направление главной дороги" по адресам: ул. Верхняя, 154 - дорожный знак 2.1 "Главная дорога"; пересечение ул. Верхняя, 34 "А" - ул. Матросова - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; пересечение ул. Верхняя, 20 "А" - ул. Колхозная - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; ул. Верхняя, 195 - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", дорожный знак 8.13 "Направление главной дороги"; пересечение ул. Верхняя - ул. Комсомольская - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; пересечение ул. Верхняя - ул. Щорса - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; пересечение ул. Ленина - пер. Лесной - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; пересечение ул. Ленина - пер. Заводского - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" (2 шт.); пересечение ул. Ленина - ул. Коммунаров - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога" (2 шт.); пересечение ул. Ленина - ул. Пятигорская - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу", 8.13 "Направление главной дороги" (2 шт.); пересечение ул. Ленина - пер. Шоссейный - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу";

пересечение ул. Кооперативная - пер. Шоссейный - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу"; ул. Ленина, 115 - дорожный знак 2.1 "Главная дорога"; пересечение ул. Школьная - ул. Шошина (в близи детского сада "Радуга") - дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу";

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-19 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" установлены дорожные знаки и устранены выявленные нарушения: 5.19.1(2) "Пешеходный переход", 5.20 "Искусственная неровность", 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 1.17 "Искусственная неровность", 3.24 "Ограничение максимальной скорости", по адресам: ул. Верхняя, 1.60 - дорожные знаки 5.19.1(2) "Пешеходный переход", 5.20 "Искусственная неровность"; ул. Верхняя, 139 - дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность", дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" расположен в двух метров над проезжей частью; ул. Верхняя, 39 - дорожный знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса"; ул. Ленина, 200 - дорожные знаки: 5.20 "Искусственная неровность", 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 1.17 "Искусственная неровность". 3.24 "Ограничение максимальной скорости".

Поскольку бюджет Георгиевского муниципального округа является дефицитным, исполнить решение суда в остальной части не представилось возможным. При этом администрацией МО при формировании бюджета Георгиевского МО на 2024 года будет предусмотрено финансирование на проведение вышеуказанных мероприятий.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11.01.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 14.03.2024, в удовлетворении заявления об отсрочки исполнения решения суда в иной части отказано.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный ответчик обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, приводит доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права, регулирующих вопросы отсрочки судебных актов, оставлении без внимания невозможность исполнения решения суда по объективным, не зависящим от администрации обстоятельств.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 06.06.2024, рассматривается судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Стороны о рассмотрении кассационной жалобы уведомлены, возражений не поступало.

Изучив доводы кассационной жалобы и принятые судебные акты, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

Основания предоставления стороне отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта предусмотрен статьями 189, 358 КАС РФ и статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было мотивировано тем, что исполнение решения в его неисполненной части в настоящий момент является не исполнимым в виду отсутствия средств бюджета, которые запланированы на 2024 г.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящей кассационной жалобы, по сути с учетом запланированного бюджета, возложенные судом обязанности должны были быть исполнены в полном объеме, что в действительности отсутствует, а в соответствии разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Такие обстоятельства, как на момент обращения в суд первой инстанции с настоящим заявлением, так и в настоящее время, отсутствуют.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.04.2006 N 104-0, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае исходя из общеправового принципа справедливости, а исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной.

Таким образом, суды учитывая изложенное, а также то, что заявителем не представлены доказательства затруднительности исполнения судебного акта, а указанные в административном иске основания не являются исключительными, при этом предоставление отсрочки в данном случае затрагивают гарантированные права неопределенного круга лиц, в чьих интересах и было вынесено решение по иску прокурора, пришли к правильному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки.

Данные выводы являются правильными, основаны на положениях действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного судом кассационной инстанции установлено, что оснований для отмены или изменения судебного акта суда апелляционной инстанции, предусмотренных статьей 328 КАС РФ, не имеется, приведенные в кассационной жалобе доводы являются необоснованными, направленны на переоценку выводов суда и отмену правильного судебного решения по изложенным в нем основаниям.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусова Ю.К.

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11.01.2024 и апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 14.03.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Ю.К. Белоусова