Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2024 г. по делу N 8Г-8358/2024[88-13936/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Солтыс Е.Е.

судей Спрыгиной О.Б, Балашова А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Лысикову ФИО10, Пашееву ФИО11 о признании постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области, договора аренды земельного участка, соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка в виде договора аренды

по кассационной жалобе администрации Задонского муниципального района Липецкой области на решение Задонского районного суда Липецкой области от 25 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 20 декабря 2023 года

заслушав докладчика по делу судью Спрыгину О.Б, прокурора отдела Управления главного управления генеральной прокуратуры Российской Федерации Жаднова С.В, возражавшего по доводам кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Лысикову Ю. С, Пашееву Р. К. о признании постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, договора аренды земельного участка, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записи об обременении земельного участка.

Решением Задонского районного суда Липецкой области от 25 сентября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 20 декабря 2023 г, исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области N от 09.02.2022г. "О предварительном согласовании предоставления Лысикову Ю.С. земельного участка"

Признан договор аренды N земельного участка с кадастровым номером N площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенный 22 апреля 2022 г. между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и Лысиковым ФИО12, на срок 20 лет, недействительным.

Признано недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером "адрес" площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", на срок 20 лет между Лысиковым Ю. С. и Пашеевым Р. К..

Исключена из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером N площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" на срок 20 лет в виде договора аренды земельного участка N от 22.04.2022г. и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 12.04.2022г.

В кассационной жалобе администрация Задонского муниципального района Липецкой области просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность решения суда первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 января 2022 г. Лысиковы Ю. С, являющийся инвалидом 3 группы, обратился в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в "адрес" Задонского муниципального района без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, на основании п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 9 февраля 2022 г. N "О предварительном согласовании предоставления Лысикову Ю.С. земельного участка" утверждена схема расположения земельного участка площадью 3000 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в зоне Ж1 "Зона жилой застройки", имеющего местоположение: "адрес" на кадастровом плане кадастрового квартала N для ведения личного подсобного хозяйства, и предварительно согласовано его предоставление Лысикову Ю.С..

25 февраля 2022 г. указанный земельный участок площадью 3000 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N

1 апреля 2022 г. Лысиковым Ю.С. подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 3000 кв. м с кадастровым номером N в аренду на срок 20 лет без проведения торгов в соответствии с п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании указанного заявления, 22 апреля 2022 г. администрацией Задонского муниципального района с Лысиковым Ю.С. заключен договор аренды N земельного участка с кадастрового номера N площадью 3000 кв. м с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" на срок 20 лет.

По сообщению администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 27 февраля 2023 г. Лысиков Ю.С. на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

При проверке обстоятельств нуждаемости в улучшении жилищных условий судом установлено, что на дату вынесения постановления от 9 февраля 2022 г. N и предоставления земельного участка с кадастровым номером N Лысиков Ю.С. был зарегистрирован и проживал в квартире площадью 62, 3 кв. м, расположенной по адресу: "адрес"; "адрес", вместе с ним также зарегистрирован сын Лысиков В.Ю. Ответчик Лысиков Ю.С. являлся собственником 13/48 доли квартиры.

На Лысикова Ю.С. приходится более учетной нормы (13, 5 кв.м.), установленной решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 26 июня 2015 г. N 124.

Установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков вытекает из приведенных положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

12 апреля 2023 г. между Лысиковым Ю.С. и Пашеевым Р. К. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, по которому Лисиков Ю.С. передал Пашееву Р.К. свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, заключенному между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и Лысиковым Ю.С, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 48:08:0780302:172 площадью 3000 кв. м, Пашеев Р.К. принял на себя права и обязанности арендатора по указанному договору аренды земельного участка.

18 апреля 2022 г. произведена государственная регистрация соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора. Из текста соглашения следует, что уступка прав была безвозмездной.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 39.16, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 11, 168, 12, 167, 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 33.1, 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду Лысикова Ю.С. не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом положений ЗК РФ, ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что наличие у Лысикова Ю.С. инвалидности при отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для предварительного согласования и предоставления участка для ИЖС в порядке подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, указав на отсутствие у администрации Задонского района правовых оснований для предоставления в аренду земельного участка, имеющему инвалидность Лысикову Ю.С. без проведения торгов; признав недействительными постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 9 февраля 2022 г. N и, заключенный администрацией Задонского муниципального района Липецкой области с Лысиковым Ю.С. договор аренды от 22 апреля 2022 г. земельного участка, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признания указанного договора аренды недействительным, и признании недействительным производного от него соглашения о передаче права и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка.

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебных актах оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о том, что

Все доводы кассационной жалобы, указанные заявителем, были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушений судом норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Задонского районного суда Липецкой области от 25 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 20 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Задонского муниципального района Липецкой области - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: