Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июня 2024 г. по делу N 8Г-9259/2024[88-17127/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Коробченко Н.В.

судей Крючковой Е.Г, Шветко Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному унитарному предприятию "Зеленый город" о возложении обязанностей по совершению определенных действий, по кассационной жалобе и дополнениям к ней муниципального казенного унитарного предприятия "Зеленый город" на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 29 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 декабря 2023 года

заслушав доклад судьи Крючковой Е.Г, представителей МКУП "Зеленый город" - Мироедова А.М, Усманова Н.М, поддержавших доводы жалобы, прокурора Рязанова В.В, возражавшего против ее удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г..Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУП "Зеленый город" о возложении обязанностей по совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой г..Кузнецка с привлечением специалистов ОНД и ПР г..Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МКУП "Зеленый город" по адресам осуществления деятельности предприятия: "адрес"Г, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Установлено, что на земельных участках, расположенных по адресам: "адрес" Г, предоставленном МКУП "Зеленый город" в постоянное (бессрочное) пользование, проводятся сезонные и праздничные ярмарки. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства противопожарные расстояния до общественных торговых зданий от временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных по "адрес" не соответствуют требованиями Федерального закона "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности; при размещении временных некапитальных сооружений (торговых палаток)", в связи с чем не обеспечивается беспрепятственный подъезд для пожарной техники к объектам защиты, расположенным с восточной стороны по "адрес", что может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц при осуществлении прохода (проезда) при возникновении пожароопасной ситуации. На основании вынесенного в адрес главы администрации "адрес" и директора МКУП "Зеленый город" внесены представления директор МКУП "Зеленый город" и начальник участка "Торговая площадка" МКУП "Зеленый город" привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Кроме того, 13 мая 2022 года в отношении директора МКУП "Зеленый город" Усманова Н.Ш. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за невыполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением должностного лица от 1 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12 июля 2022 года, решением судьи Пензенского областного суда от 1 сентября 2022 года и постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2023 года, директор МКУП "Зеленый город" Усманов Н.Ш. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. Устранение данных нарушений возможно лишь путем демонтажа временных некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по "адрес" (ТЦ "Дарвинский") и с северной стороны по "адрес" (ТЦ "Пассаж"). С учетом уточнения исковых требований просил обязать МКУП "Зеленый город" устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по "адрес" (ТЦ "Дарвинский") и с северной стороны по "адрес" (ТЦ "Пассаж") и прекратить деятельность ярмарки с использованием временных некапитальных строений (торговых палаток) на земельных участках по адресам: "адрес"Г; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 29 августа 2023 года исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному унитарному предприятию "Зеленый город" о возложении обязанностей по совершению определенных действий удовлетворено. На МКУП "Зеленый город" возложена обязанность демонтировать временные некапитальные сооружения (торговые палатки), расположенные с восточной стороны по "адрес" ("данные изъяты" и с северной стороны по "адрес" ("данные изъяты") и прекратить деятельность ярмарки с использованием временных некапитальных строений (торговых палаток) на земельных участках по адресам: "адрес" Г и 59 Г, "адрес" обращено к немедленному исполнению. С МКУП "Зеленый город" взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 декабря 2023 года решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 29 августа 2023 года изменено, исключив из мотивировочной и резолютивной частей решения наименование некапитальных сооружений как временных. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МКУП "Зеленый город" просит решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 29 августа 2023 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 декабря 2023 года отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Таких нарушений по настоящему делу судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 5 декабря 2018 N 1750 МКУП "Зеленый город" в постоянное (бессрочное) пользование следующие земельные участки:

-с кадастровым номером N, общей площадью 635 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - земли под объектом торговли;

-с кадастровым номером N, общей площадью 955 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - земли под объектом торговли;

- с кадастровым номером N, общей площадью 309 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли.

Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области от 24 апреля 2021 года N 461 утверждена схема размещения ярмарок на территории г. Кузнецка на земельных участках, расположенных по адресам: "адрес".

Согласно приказам директора МКУП "Зеленый город" от 9 ноября 2022 года N 335, от 31 января 2023 года N 28, от 21 июля 2023 года N 234 на вышеуказанных земельных участках в периоды с 28 ноября 2022 года по 19 февраля 2023 года, с 20 февраля 2023 года по 14 мая 2023 года и с 7 августа 2023 года по 29 октября 2023 года организованы сезонные зимняя, весенняя и осенняя ярмарки соответственно, разработана и утверждена схема размещения торговых мест на ярмарке.

Судами установлено, что прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области с привлечением специалистов ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в период с 13 февраля 2023 года по 28 февраля 2023 года проведена проверка деятельности МКУП "Зеленый город", в ходе которой установлено, что противопожарные расстояния от некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по "адрес", до ТЦ "данные изъяты" составляет 5, 04 м, с северной стороны по "адрес" до "данные изъяты" - 7, 77 м, то есть менее установленных требованиями Федерального закона "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно заключению комиссии экспертов АНО "Пензенская судебная экспертиза" от 4 августа 2023 года N ЗЭ/2023-62, оборудование торговых мест в виде металлических навесов и металлических столов, используемых на ярмарке, организованной МКУП "Зеленый город" на "адрес", относится к некапитальным сооружениям, являющимися элементами благоустройства территории. Указанные сооружения относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - СО. Киоски, расположенные на "адрес", относятся к IV степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности - С2. При этом ТЦ " "данные изъяты"" относится к II степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности СО, ТЦ " "данные изъяты"" - к III степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности С1.

Установлено также, что постановлением государственного инспектора г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов Пензенской области по пожарному надзору от 1 июня 2022 года N 43, оставленным без изменения решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12 июля 2022 года, решением судьи Пензенского областного суда от 1 сентября 2022 года и постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2023 года, директор МКУП "Зеленый город" Усманов Н.Ш. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности), выразившегося в несоблюдении противопожарных расстояний от некапитальных сооружений (торговых палаток), расположенных с восточной стороны по "адрес", до ТЦ " "адрес"", установленных п. 4.15 СП 4.13130.2013.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной жарите. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", приказа Росстандарта от 13 февраля 2023 года N 318 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установив, что в соответствии с таблицей 1 СП 4.13130.2013 минимальное противопожарное расстояние при степени огнестойкости IV и конструктивной пожарной опасности СО некапитальных сооружений, расположенных по "адрес", до общественного здания ТЦ " "данные изъяты"" (II, СО) должно составлять не менее 8 м, некапитальных сооружений, расположенных по "адрес" (IV, С2), до ТЦ " "данные изъяты"" (III, С1) - не менее 12 м, при этом спорные объекты защиты находятся на расстоянии 5, 04 м и 7, 77 м от общественных зданий соответственно, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по их демонтажу и прекращению деятельность ярмарки, организуемой ответчиком с их использованием.

Суд апелляционной инстанции, изменив решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 29 августа 2023 года путем исключения из мотивировочной и резолютивной частей решения наименование некапитальных сооружений как временных, в остальной части согласился с выводами суда первой инстанции.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в неизмененной части и суда апелляционной инстанции судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанций в соответствии с требованиями статей 12, 55, 56, 59, 60, 67, 85, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, распределено бремя доказывания, дана надлежащая оценка всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, которые подтверждают нарушение требований пожарной безопасности при размещении спорных некапитальных сооружений.

Довод о необоснованном применении к спорным правоотношениям положений СП 4.13130.2013, введенного в действие с 29 июля 2013 года и распространяющегося на объекты защиты при из проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению, со ссылкой на то, что спорные некапитальные сооружения размещены до 2013 года, являлся предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отвергнут, придя к выводу, что представленные МКУП "Зеленый город" доказательства не подтверждают размещение спорных объектов защиты на указанных земельных участках ранее 2013 года.

Довод жадобы о не привлечении к участию в деле собственников торговых мест также не свидетельствует о незаконности оспариваемых судебных актов, принимая во внимание, что МКУП "Зеленый город" является правообладателем земельных участков, на которых расположены указанные некапитальные торговые объекты, а также организатором проводимых ярмарок, вследствие чего на него обоснованно возложена обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности при использовании принадлежащих ему земельных участков.

Довод жалобы о наличии фактической ошибки судов при определении местоположения объектов, несостоятелен, поскольку опровергается совокупностью исследованных судами доказательств, в том числе результатами проверки ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов от 13 февраля 2023 года, которыми определено местоположение спорных объектов.

Иные доводы кассационной жалобы повторяют позицию ответчика в суде перовой и апелляционной инстанциях и по существу сводятся не к вопросам правильного применения судами норм материального и процессуального права, а к переоценке доказательств.

Между тем, оценка фактических обстоятельств спора и представленных сторонами доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных доказательств в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанции судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 29 августа 2023 года в неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу и дополнения к ней муниципального казенного унитарного предприятия "Зеленый город" - без удовлетворения.