Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 апреля 2024 г. по делу N 8а-6169/2024[88а-8002/2024]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Савельевой Л.А, судей Ладейщиковой М.В, Хорошевской М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Федерального казенного учреждения Исправительная колония N16 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ФКУ ИК N16, исправительное учреждение) на решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 05 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 21 декабря 2023 года по административному делу N 2а-901/2023 по административному исковому заявлению Загоскиной Елены Ахмедовны о признании незаконными действий и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Загоскина Е.А, осужденная к лишению свободы, в период с 26 января 2022 года по 19 июля 2023 года отбывала наказание в ФКУ ИК N16.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК N16 от 01 марта 2022 года Загоскиной Е.А. объявлен выговор за то, что она, в нарушение части 4 статьи 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) и пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка) о запрете телефонных разговоров между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, 21 февраля 2022 года в 15.46 часов, находясь в отряде N1, при телефонном разговоре по номеру телефона, принадлежащему ее матери "данные изъяты", посредством конференц-связи разговаривала с "данные изъяты", отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК N12 ГУФСИН России по Свердловской области.

Постановлением Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении от 21 июля 2022 года по результатам проведенной проверки по факту совершения нарушения осужденной Загоскиной Е.А. установленного порядка отбывания наказания отменено дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное постановлением врио начальника ФКУ ИК N16 от 01 марта 2022 года, как принятое с нарушением требований статьи 117 УИК РФ.

Полагая свои права нарушенными, Загоскина Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации в размере 100 000 рублей, указывая, что привлечение к дисциплинарной ответственности на основании незаконного постановления от 01 марта 2022 года препятствовало ее досрочному освобождению.

Решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 05 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 21 декабря 2023 года, признаны незаконными действия сотрудников ФКУ ИК N16, выразившиеся в наложении дисциплинарного взыскания в отношении Загоскиной Е.А. 01 марта 2022 года, в пользу административного истца взыскана компенсация в размере 5 000 рублей.

В поданной 13 марта 2024 года кассационной жалобе ФСИН России и ФКУ ИК N16 просят постановленные судебные акты отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на пропуск административным истцом срока обращения в суд без уважительных причин.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие основания по настоящему административному делу имеются.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор по существу, исходя из обстоятельств отмены прокурором постановления о наложении дисциплинарного взыскания на Загоскину Е.А, пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий сотрудников исправительного учреждения по наложению 01 марта 2022 года дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации в размере 5 000 рублей.

Судебная коллегия по административным делам областного суда, оставляя решение суда без изменения и соглашаясь с выводами о нарушении прав Загоскиной Е.А. наложением на нее незаконного дисциплинарного взыскания, дополнительно отметила о наличии уважительных причин для восстановления административному истцу срока обращения в суд.

Между тем, нижестоящими судебными инстанциями не учтено следующее.

К одному из основных средств исправления осужденных часть вторая статьи 9 УИК РФ относит порядок исполнения и отбывания наказания (режим), под которым согласно части первой статьи 82 УИК РФ понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Процессуальный закон обязывает суд оценивать не только относимость, допустимость, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности; доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (части 3 и 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суды обеих инстанций, признавая ненадлежащими условиями содержания Загоскиной Е.А, исходили только из факта отмены прокурором постановления о наложении на административного истца дисциплинарного взыскания в виде выговора.

При этом, судами нижестоящих инстанций оставлены без внимания доводы Загоскиной Е.А, которая связывает нарушение своих прав вынесением незаконного постановления об объявлении выговора с невозможностью получения досрочного освобождения, а также не дано надлежащей оценки относится ли применение мер дисциплинарной ответственности к условиям содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не определены имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, выводы суда первой инстанции, поддержанные судом апелляционной инстанции о нарушении условий содержания Загоскиной Е.А, являются преждевременными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационного суда полагает, что апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции с целью процессуальной экономии и соблюдения разумных сроков судопроизводства, установленных статьей 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оценка доказательств и установление фактических обстоятельств дела в силу положений статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует принять меры для всестороннего и полного установления фактических обстоятельств по административному делу с учетом характера спорного правоотношения, разрешить спор в соответствии с нормами права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 21 декабря 2023 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме принято 23 апреля 2024 года.

Председательствующий

Судьи