Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2024 г. по делу N 8Г-8438/2024[88-10467/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Карповой О.Н, Грудновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-535/2023 по иску Мосса Анастасии Олеговны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 2 об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, возложении обязанности назначить пособие, по кассационной жалобе Мосса Анастасии Олеговны на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Мосса А.О. обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 2 (далее - Управление социальной политики N 2) о признании решения от 3 октября 2022 г. об отказе в назначении ежемесячного пособия на ее ребенка "данные изъяты" 2022 г. рождения, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 3 Закона N 204-03 "О ежемесячном пособии на ребенка" незаконным, обязании назначить вышеуказанное пособие с момента обращения - 30 сентября 2022 г. (л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что с июня 2022 г. имеет временную регистрацию по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты", где и проживает с дочерью "данные изъяты" и своей матерью, постоянно зарегистрирована в "данные изъяты" "данные изъяты". "данные изъяты" через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подала заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка, в чем решением Управления социальной политики N 2 было отказано ввиду наличия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации. Полагает отказ незаконным, поскольку имеет право свободы передвижения, считает местом своего жительства "данные изъяты" недвижимого имущества в собственности не имеет.

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 15 мая 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 сентября 2023 г, в удовлетворении исковых требований Мосса А.О. отказано.

В кассационной жалобе истец Мосса А.О. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 сентября 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, предметом проверки суда кассационной инстанции являются оба судебных акта.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами, истец Мосса (Ермакова) Анастасия Олеговна является матерью несовершеннолетнего ребенка "данные изъяты" "данные изъяты" г. рождения, уроженки Объединенных Арабских Эмиратов, отец ребенка - "данные изъяты", гражданин Египта.

Истец с 6 июня 2014 г. зарегистрирована по месту жительства в "данные изъяты" "данные изъяты"

С июня 2022 г. истец и ее дочь имеют временную регистрацию по адресу: "данные изъяты", на срок с 27 сентября 2022 г. по 26 марта 2024 г.

30 сентября 2022 г. истец через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Артемовске подала заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка.

Решением Управления социальной политики N 2 от 3 октября 2022 г. в назначении пособия истцу отказано в связи с наличием регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 2, 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации", статьи 2 Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", исходил из того, что одним из условий предоставления региональной социальной выплаты на территории Свердловской области является отсутствие у лица, обратившегося за назначением социальной выплаты, места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации, подтвержденного документом о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, истец имеет регистрацию по постоянному месту жительства в "данные изъяты" в связи с чем пришел к выводу, что Мосса А.О. не может быть отнесена к лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия на ребенка, решение ответчика об отказе в назначении выплаты является законным.

Отклоняя довод истца о том, что регистрация по месту пребывания в г. Артемовский Свердловской области в совокупности с правом на свободу передвижения не исключает ее права на назначение пособия, суд первой инстанции указал, что действительно, действовавшая до 11 апреля 2017 г. редакция пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", предусматривала право на получение спорной выплаты при условии, что лицо, обратившееся за назначением пособия, проживает совместно с ребенком на территории Свердловской области. На момент обращения истца с заявлением к ответчику о назначении спорной выплаты закон изменен, факт регистрации по месту пребывания право на спорную выплату не порождает, как и фактическое проживание на территории Свердловской области, наличие длительных социальных связей (проживание с матерью и бабушкой соответственно для истца и ребенка истца), и иные обстоятельства.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оставил решение без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку они подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суды дали надлежащую правовую оценку, при разрешении спора судом правильно истолкованы и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о несогласии с выводом суда первой инстанции о том, что временное длительное или краткое проживание на территории Свердловской области не дает ей право на получение пособия на ребенка. Указывает, что хотя местом ее регистрации и является Республика Татарстан, местом фактического проживания и регистрации ребенка является "данные изъяты" что дает ей право на получение пособия по месту фактического проживания.

Указывает, что ее дочь Мосса Диана всегда проживала с ней. Свидетельство о рождении выдано в Департаменте здравоохранения Абу-Даби "данные изъяты" легализовано в России процедурой апостилирования документа. Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, заявитель и ее дочь зарегистрированы по месту пребывания в "данные изъяты" на срок с 27 сентября 2022 г. по 26 марта 2024 г. в доме родителей, в "данные изъяты" а также в иных субъектах Российской Федерации, недвижимости в собственности не имеют.

Судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы являются необоснованными и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Доводы заявителя в кассационной жалобе о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанции по существу повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов первой и апелляционной инстанций, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается в том числе и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации (статьи 1, 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Частью 3 статьи 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в редакции, действовавшей на дату обращения Мосса А.О. к ответчику с заявлением о назначении пособия - 30 сентября 2022 г.) предусматривалось, что порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (данное положение утратило силу с 1 января 2023 г.).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ (утратила силу с 1 января 2023 г.) субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок назначения и выплаты в Свердловской области ежемесячного пособия на ребенка, а также размер этого пособия установлены Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 указанного закона в редакции Закона Свердловской области от 28 марта 2017 г. N 24-ОЗ ежемесячное пособие на ребенка назначается лицам, на которых распространяется действие федерального закона, устанавливающего это пособие, при соблюдении следующих условий:

1) лицо, обратившееся за назначением пособия, является одним из родителей или усыновителей ребенка, не достигшего возраста 16 лет, либо ребенка в возрасте от 16 до 18 лет, обучающегося в общеобразовательной организации, опекуном или попечителем такого ребенка;

2) лицо, обратившееся за назначением пособия, проживает совместно с ребенком на территории Свердловской области и не имеет места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации, подтвержденного документом о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации;

3) лицо, обратившееся за назначением пособия, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Свердловской области;

4) пособие на ребенка не назначено другому лицу; 5) ребенок не находится на полном государственном обеспечении;

6) законодательством Российской Федерации и Свердловской области не предусмотрена выплата денежных средств на содержание ребенка.

Как правомерно указано судами в судебных постановлениях, спорное ежемесячное пособие является региональной выплатой, истец не соответствует условиям, установленным законодательством Свердловской области, поскольку имеет место жительства на территории другого субъекта Российской Федерации, подтвержденное документом о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации (в республике Татарстан).

Ссылка заявителя в кассационной жалобе на правовую позицию, изложенную в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2022 г. по делу N 5-КГ22-93-К2, правильность выводов судов не опровергает, учитывая, что в рассмотренном Верховным Судом Российской Федерации гражданском деле рассматривался иск Рудаковой Д.Г, не имеющей регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, временно зарегистрированной в г. Москве, в котором она указывала, что проживает постоянно в "данные изъяты" имела регистрацию по месту жительства, "данные изъяты" собственник жилого помещения принял решение о снятии ее с регистрационного учета по месту жительства и регистрации временно, просила суд установить факт ее проживания в г. Москве и восстановить ее право на получение ежемесячного пособия на ребенка, которое она получала до снятия ее с регистрационного учета по месту жительства в г. Москве.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем определении от 28 ноября 2022 г. указала на допущенные судами при рассмотрении данного гражданского дела процессуальные нарушения, выразившиеся в оставлении без надлежащей правовой оценки представленных истцом доказательств об обучении в школе, высшем учебном заведении, работе, рождении ребенка в г. Москве. Также судебная коллегия обратила внимание на то, что действующим в спорный период региональным законодательством г. Москвы предусмотрено право на ежемесячное пособие на ребенка одного из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка". При этом обязательным условием для назначения ежемесячного пособия, предусмотренного Законом г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка", является наличие места жительства лица, которое обращается за назначением этого пособия, вместе с ребенком в г. Москве.

В настоящем гражданском деле по иску Мосса А.О. судами рассмотрены иные исковые требования, установлены иные юридически значимые обстоятельства, в том числе наличие у истца места жительства в другом субъекте Российской Федерации, обоснованно принято во внимание действующее в Свердловской области правовое регулирование, отличающееся от законодательства г. Москвы. Истец в ходе судебного разбирательства не представляла никаких доказательств постоянного проживания на территории Свердловской области, помимо документов о временной регистрации с 27 сентября 2022 г. по 26 марта 2024 г. в доме по адресу: "данные изъяты"

Учитывая изложенное, принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Мосса Анастасии Олеговны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи