Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2024 г. по делу N 8а-14035/2024[88а-18060/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Мальмановой Э.К, Капункина Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента по образованию администрации Волгограда, поступившую в суд первой инстанции 14 марта 2024 года, на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 20 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 декабря 2023 года по делу по исковому заявлению и.о. прокурора Ворошиловского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лик администрации Волгограда, МОУ "Основная школа N 53 Ворошиловского района Волгограда" о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, прокурора третьего отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюк А.И, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда, МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда", просил суд обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда" по оборудованию в здании школы на первом этаже помещения для охраны в образовательном учреждении, оснащению охранной сигнализацией, оборудованию одной дополнительной камерой видеонаблюдения, а также непрерывному наблюдению уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированием и хранением данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2018 года N1006 по адресу: "адрес" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда" в течение трех месяцев после получения финансирования от администрации Волгограда оборудовать в здании школы на первом этаже помещение для охраны в образовательном учреждении, а также здание школы оснастить охранной сигнализацией, оборудовать одной дополнительной наружной камерой видеонаблюдения и обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированием и хранением данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2018 года N1006 по адресу: "адрес"

Решением Ворошиловского районного суда города Волгограда от 20 сентября 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

На администрацию Волгограда в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возложена обязанность обеспечить финансирование МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда" по оборудованию в здании школы на первом этаже помещения для охраны в образовательном учреждении, оснащению охранной сигнализацией, оборудованию одной дополнительной камерой видеонаблюдения, а также непрерывному наблюдению уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированием и хранением данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2018 года N1006.

На МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда" возложена обязанность в течение девяти месяцев после поступления финансирования из бюджета муниципального образования город- герой Волгоград, оборудовать в здании школы на первом этаже помещение для охраны в образовательном учреждении, а также здание школы оснастить охранной сигнализацией, оборудовать одной дополнительной наружной камерой видеонаблюдения и обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированием и хранением данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о от 02 августа 2018 года N1006.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 декабря 2023 года оставлено без изменения решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 20 сентября 2023 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2024 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель департамента по образованию администрации Волгограда просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принимал участие прокурор третьего отдела Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костюк А.И, просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, что обусловлено следующим.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки установлено, что паспорт безопасности учреждения утвержден, объекту образования присвоена третья категория.

На момент проверки в образовательном учреждении МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда" установлено, что в нарушении подпункта "д" п. 25 Требований мероприятия по оснащению объекта (территории) специализированными или ручными металлоискателями не осуществлены. В учреждении не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также не оборудовано на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подп. "б, в" п. 25 Требований).

Согласно акту проведения обследования и категорирования объекта МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда" от 08 октября 2019 года, по мере поступления средств, в течение двух финансовых лет, запланировано оборудование объекта двумя дополнительными наружными камерами видеонаблюдения. Однако на момент проверки Учреждение наружной камерой видеонаблюдения в количестве 1 штуки, не оборудовано. Также на момент проверки архивирование и хранение данных в МОУ не осуществлялось. Жесткий диск для записи находился в неисправном состоянии.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона не устранены в полном объеме, в связи с чем, указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью воспитанников данного учреждения. Со стороны администрации администрацию Волгограда не выполнена обязанность по финансовому обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда".

Вместе с тем судами нижестоящих инстанций не учтено следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Волгограда, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Волгограда к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N18-КГ23-195-К4.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Учитывая, что суд первой инстанции установилсроки устранения нарушений для МОУ "Основная школа N53 Ворошиловского района Волгограда" взаимосвязи с выделением финансирования администрацией Волгограда, судебные акты в указанной части также подлежат отмене, так как остается открытым вопрос об исполнимости решения суда, так как при установления срока устранения недостатков суд перовой инстанции исходил от выделения финансирования.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких данных судом первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения материального и процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо принять во внимание изложенное выше, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права, а также с соблюдением прав, свобод и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 20 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 декабря 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 20 июня 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Э.К. Мальманова Ю.Б. Капункин