Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2024 г. по делу N 8а-14112/2024[88а-18167/2024]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Усенко Н.В, Монмаря Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кретинина В.В. и его представителя Марюшина С.П, поступившую в суд первой инстанции 18 апреля 2024 года, на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 27 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Кретинина В.В. к государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными сведений и письма от 29 июня 2023 года, действий (бездействий) и понуждении к совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кретинин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными сведений и письма от 29 июня 2023 года, действий (бездействий) и понуждении к совершению определенных действий.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 27 февраля 2024 года оставлено без изменения решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Кретинин В.В. и его представитель Марюшин С.П. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, Кретинин В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

28 марта 2022 года через интернет-приемную Портала Правительства Республики Крым Кретининым В.В. и его представителем Марюшиным С.П. было подано обращение в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, содержащее предложение к миру, а именно предложение административным ответчикам и заинтересованному лицу по делу N2а-2036/2021, находящемуся на рассмотрении в Бахчисарайском районном суде Республики Крым, предоставить доказательства, обосновывающие законность действий по выведению земельного участка с кадастровым номером N из границ населенного пункта и изменению вида его разрешенного использования.

По результатам рассмотрения заявления Кретинина В.В. и его представителя Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым дан ответ от 26 апреля 2022 года N М-21/1701/5, согласно которому переписка между участниками судебного разбирательства осуществляется посредством почтового отправления соответствующих писем, а не в порядке Федерального закона N59-ФЗ. Отмечено следующее, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу: "адрес" внесены в Единый государственный реестре недвижимости 17 февраля 2016 года в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании государственного акта на право частной собственности на землю от 23 мая 2002 года. Согласно содержанию государственного акта земельный участок с кадастровым номером N расположен на территории "адрес", предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, согласно описанию границ государственного акта земельный участок граничит со всех сторон с землями Открытого акционерного общества "Им. Чкалова".

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учетом которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона регулируется исключительно постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков".

Согласно пункту 5 Постановления N378 отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

Так при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером N была определена категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "сельскохозяйственное использование" в соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Постановлением N378 (в редакции, действующей на дату внесения сведений).

28 декабря 2017 года по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 91-0-1-33/3035/2017-4100 земельному участку был изменен адрес на " "адрес"" на основании постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым "О присвоении почтового адреса" N 434 от 14 ноября 2017 года.

05 марта 2018 года по результатам рассмотрения заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости N 91-0-1-33/3031/2018-1949 были изменены сведения о виде разрешенного использования земельного участка на "ведение личного подсобного хозяйства" в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540.

18 января 2019 года на основании статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" была исправлена техническая ошибка в сведениях о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка, с указанием верной категории "земли сельскохозяйственного назначения" и вида разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".

10 декабря 2021 по результатам рассмотрения заявления об исправлении технической ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости по заявлению КУВД-001/2021-52538438 было принято решение об отказе в исправлении технической ошибки.

Дополнительно сообщено, что в государственном акте на обозначенный земельный участок отсутствуют сведения о категории и его расположении. Вместе с тем, согласно представленной в Госкомрегистр информации Администрации Бахчисарайского района Республики Крым (исх. N 02-12/7405/1 от 20 декабря 2018 года), согласно утвержденной градостроительной документации - Генеральному плану Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного назначения, в границах охранной зоны реки.

15 января 2023 года через Интернет-приемную Портала Правительства Республики Крым Кретининым В.В. и его представителем Марюшиным С.П. подано обращение о проведении Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым служебной проверки на предмет установления и привлечения к ответственности лиц, сфальсифицировавших сведения протокола консультанта Отдела учета земельных участков N1 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 18 января 2019 года о выявлении технической ошибки N90/ТО/2019-112, путем изъятия из материалов дела протокола от 18 января 2019 года б/н, на который имеется ссылка в протоколе консультанта ГКР РК РФ ФИО5 от 18 января 2019 года о выявлении технической ошибки.

Рассмотрев данное обращение Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был дан ответ от 30 января 2023 года NМ-21/118/5, из которого следует, что 18 января 2019 года в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" должностным лицом Госкомрегистра самостоятельно исправлена техническая ошибка в сведениях о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка, указав верную категорию - "земли сельскохозяйственного назначения" и вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".

Отмечено, что техническая ошибка была выявлена и исправлена органом регистрации прав в период осуществления государственного учета в Автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости, предназначенной для ведения реестра объектов недвижимости до 14 октября 2020 года.

Обращено внимание, что техническими особенностями учетной системы АИС не предусматривалось формирование протокола б/н от 18 января 2019 года как отдельного документа. В соответствии с Соглашением, заключенным между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 года N2432-р и на основании Положения о Госкомрегистре, комитет не осуществлял и не осуществляет техническое обслуживание программного комплекса АИС ГКН.

Ввиду вышеизложенного, указанные в обращении доводы не могут расцениваться как фальсификация документов и (или) сведений.

30 января 2023 года через Интернет-приемную Портала Правительства Республики Крым Кретининым В.В. и его представителем Марюшиным С.П. подано обращение, адресованное Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором заявители указали на то, что, по их мнению, письмо от 30 января 2023 года NМ-21/118/5 не соответствует требованиям обоснованности и доказательности, а потому просили предоставить объективные доказательства, подтверждающие суждения лица, предоставившего указанный ответ.

На вышеуказанное обращение Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был дан ответ от 28 февраля 2023 года NМ-21/425/5, из которого следует, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером N внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17 февраля 2016 года в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании государственного акта на право частной собственности на землю от 23 мая 2002 года серия II-КМ N 071595.

При внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об указанном земельном участке категория земель определена в соответствии с Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2018 года N 378.

Земельный участок был отнесен к категории земель населенных пунктов, так как согласно вышеуказанного государственного акта земельный участок расположен на территории с. Нововасильевка, Почтовского поселкового совета.

18 января 2019 года в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" должностным лицом Госкомрегистра самостоятельно исправлена техническая ошибка в сведениях о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка, в части указания "земли сельскохозяйственного назначения" и вида разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках".

Дополнительно указано, что в процессе рассмотрения данного обращения Госкорегистром был направлен запрос в Администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым относительно местоположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

Согласно полученной из администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым информации, вышеуказанный земельный участок располагается за границами населенного пункта (копия ответа приложена).

01 июня 2023 года Кретининым В.В. и его представителем Марюшиным С.П. в адрес Президента Российской Федерации подано сообщение о преступлении, совершенном, по мнению заявителей, должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которое повлекло изменение категории земельного участка с кадастровым номером N на категорию "земли сельскохозяйственного назначения". С целью восстановления нарушенного права просили возбудить уголовное дело в отношении виновных лиц, а также обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым немедленно восстановить в записях в Едином государственном реестре недвижимости категорию "земли населенных пунктов" в отношении земельного участка Кретинина В.В. с кадастровым номером N

Руководствуясь частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, подпунктами 3.2, 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N45, Прокуратура Республики Крым сопроводительным письмом от 06 июня 2023 года N7/2-р-5938-23/8835 направила в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для рассмотрения обращение Марюшина С.П. в части касающейся несогласия заявителя с изменением вида разрешенного использования земельного участка и по иным вопросам.

Одновременно Прокуратура Республики Крым уведомила представителя Марюшина С.П. о перенаправлении поданного 01 июня 2023 года обращения, направив соответствующую информацию на электронную почту представителя заявителя.

Указанное выше обращение поступило 07 июня 2023 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и было зарегистрировано под вх. NМ-21/2741/2.

Согласно предоставленному ответу от 29 июня 2023 года за исх. NМ-21/2741/2 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщил, что ответы на обращения аналогичного содержания направлялись в адрес Марюшина С.П. письмами от 26 апреля 2022 года NМ-21/1701/5, от 30 января 2023 года NМ-21/118/5, от 28 февраля 2023 года NМ-21/425/5 (копии прилагаются). Обращено внимание, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым от 16 марта 2023 года, земельный участок с кадастровым номером N (месторасположение: "адрес") расположен в соответствии с градостроительным регламентом ПЗЗ в границах зоны СХ-2, где возведение объектов капитального строительства не допускается.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", учитывая, поступившее в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке поименованного федерального закона, обращение от 01 июня 2023 года было рассмотрено уполномоченным органом в пределах компетенции и в установленный законом срок, с направлением ответа от 29 июня 2023 года NМ-21/2741/2, указал, что административным ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о надлежащем рассмотрении обращения, опровергающие доводы административного истца о наличии незаконных действий и бездействия, а также нарушении его прав.

Само по себе несогласие административного истца с предоставленным ему ответом не может служить основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований и не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов со стороны административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 27 июня 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоД.В. Монмарь