Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 8Г-11618/2024[88-13159/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Раужина Е.Н, Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3442/2023, УИД: 38RS0036-01-2023-002890-32 по иску Кравчука Юрия Сергеевича к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании решения об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании приобретшим право на предоставление единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, восстановлении в очереди, по кассационной жалобе Кравчука Юрия Сергеевича на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 октября 2023г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 5 февраля 2024г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Кравчук Ю.С. обратился в суд с иском к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее по тексту также Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте), в обоснование требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника линейного пункта полиции на ст. Усолье-Сибирское ЛО МВД России на станции Иркутск-пассажирский с 2002 года. Решением комиссии ответчика 13 февраля 2013 г. Кравчук Ю.С. с семьей, состоящей из 5 человек, поставлен на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Приговором от 13 июля 2016 г. Усольского городского суда Иркутской области с учетом апелляционного определения Иркутского областного суда от 12 декабря 2016 г. Кравчук Ю.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также УК РФ), ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года.

30 декабря 2016 г. Кравчук Ю.С. на основании пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уволен с должности начальника линейного пункта полиции на ст. Усолье-Сибирское ЛО МВД России на станции Иркутск-Пассажирский.

Решением комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 3 марта 2023 г. N Кравчук Ю.С. совместно с семьей - К, В, А, Е. сняты с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в связи с вступившим в законную силу приговором суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.

С принятым решением истец не согласен.

Кравчук Ю.С. совместно с семьей - К, В, А, Е. не могли быть сняты с учета на основании подпункта "е" пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 поскольку на момент постановки Кравчука Ю.С. с семьей на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - 13 февраля 2013 г, основания, по которым последние были сняты с учета, отсутствовали.

В связи с чем, уточнив исковые требования, истец просил суд признать решение комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 3 марта 2023г. N об исключении Кравчука Ю.С. совместно с семьей - К, В, А, Е, с учета на представление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации незаконным; признать Кравчука Ю.С. с семьей - К, В, А, Е. приобретшими право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел; обязать Восточно-Сибирское ЛУ МВД РФ на транспорте восстановить Кравчука Ю.С. с семьей - К, В, А, Е. в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 октября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 5 февраля 2024 г, исковые требования Кравчука Юрия Сергеевича к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании решения N от 3 марта 2023г. об исключении из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании приобретшим право на предоставление единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, восстановлении в очереди - оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец Кравчук Ю.С. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме, либо просит направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Относительно доводов кассационной жалобы Восточно-Сибирским линейным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (по сведениям Почты России направленное в адрес Кравчука Ю.С. судебное извещение возвращено по истечении срока хранения, Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте получило судебное извещение 16 июня 2024 г.), не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 23 октября 2012 г. Кравчук Ю.С. подал заявление на имя начальника Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте, оформленным протоколом N от 13 февраля 2013 г, Кравчук Ю.С. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2 человека (он, супруга) с 26 октября 2012 г.

Приговором Усольского городского суда Иркутской области от 13 июля 2016 г. Кравчук Ю.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 УК РФ с назначением наказания в виде трех лет лишения свободы с лишением права занимать в Министерстве внутренних дел Российской Федерации должности, связанные с выполнением организационно--распорядительных функций, сроком на 2 года.

Апелляционным определением Иркутского областного суда от 12 декабря 2016 г. приговор Усольского городского суда Иркутской области от 13 октября 2016 г. изменен, действия Кравчук Ю.С. переквалифицированы с части 3 статьи 159 УК РФ на часть 2 статьи 159 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года.

Приказом Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте N от 30 декабря 2016 г. майор полиции Кравчук Ю.С. уволен с должности начальника линейного пункта полиции на станции Усолье-Сибирское Линейного отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Иркутск-Пассажирский 12 декабря 2016 г. по пункту 7 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с осуждением сотрудника за преступление).

Решением комиссии Восточно-Сибирского Линейного управления министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте оформленным протоколом N от 3 марта 2023 г, Кравчук Ю.С. исключен из списка очередников по предоставлению единовременной социальной выплаты на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом "е" пункта 19 Правил представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты в связи с вступившим в законную силу приговором суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения явился вступивший в законную силу приговор суда, в соответствии с которым за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел истец осужден за совершение умышленного преступления средней тяжести и поскольку ответчиком не допущено незаконных действий по снятию истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 19 указанных Правил, введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2022 г. N 1145 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае если в отношении сотрудника имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на вышеприведенном правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судами обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Установив, что основанием для снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты являлся вступивший в законную силу приговор суда, в соответствии с которым за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел истец осужден за совершение умышленного преступления средней тяжести, суды правомерно отказали в удовлетворении иска.

Ссылка в кассационной жалобе на положения части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а также ссылка на статью 422 ГК РФ, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции и отклонены как необоснованные.

В статье 4 ГК РФ разъяснено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно пункту 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы о незаконности оспариваемого решения, суды правильно пришли к выводу, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, носят длящийся характер, а подпункт "е" пункта 19 Правил, содержащий исчерпывающий перечень оснований для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты, действовал на момент принятия решения ответчиком, в связи с чем, применение указанных положений закона являлось обоснованным.

Правовая позиция судов, изложенная в судебных актах суда первой и апелляционной инстанций, является правильной, поскольку основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Приводимые в настоящей жалобе доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального права, допущенных судами при вынесении оспариваемых судебных актов, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать установленными обстоятельства, которые не были установлены или были опровергнуты судом первой или апелляционной инстанций, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 октября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 5 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кравчука Юрия Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: