Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2024 г. по делу N 8Г-8602/2024[88-10430/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Жуленко Н.Л.

судей Симон Н.Б, Шабаловой О.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N02RS0006-01-2023-001427-24 по иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО "Улаганский район" к администрации МО "Улаганский район", Силантьевой Г.А. об оспаривании договора аренды земельного участка

по кассационной жалобе представителя Силантьевой Г.А. - Енушевской К.С. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 1 ноября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 7 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Симон Н.Б, выслушав прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волкову А.Г, полагавшую об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО "Улаганский район" обратился в суд с иском к администрации МО "Улаганский район", Силантьевой Г.А. в котором просил признать недействительным договор аренды земельного участка N от 29 декабря 2022 г, применить последствия недействительности ничтожной сделки путём передачи земельного участка с кадастровым номером N уполномоченному органу администрации МО " "адрес"", исключить из ЕГРН запись о праве аренды Силантьевой Г.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером N

В обоснование требований указано, что 29 декабря 2022 г. между администрацией МО "Улаганский район" и Силантьевой Г.А. заключен договор аренды земельного участка N, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1039 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", на срок 20 лет, для индивидуального жилищного строительства, с нарушением требований ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Извещение о предоставлении земельного участка в районной газете "Улаганнын солундары" и на сайте районной администрации не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит сведений о сроках и праве граждан подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, адреса и способа подачи заявлений, даты окончания приема заявлений. Кроме того, извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка не было опубликовано на сайте: www. "данные изъяты", что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N909. Оспариваемый договор нарушает требования закона, не обеспечивает равные права неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка, является ничтожным на основании п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 1 ноября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 7 февраля 2024 г, исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО "Улаганский район" об оспаривании договора аренды земельного участка удовлетворено. Признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 29 декабря 2022 г. N, заключенный между администрацией МО "Улаганский район" и Силантьевой Г.А. Применены последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка от 29 декабря 2022 г. N, возложена на Силантьеву Г.А. обязанность передать по акту приема передачи в уполномоченный орган администрацию МО "Улаганский район" земельный участок с кадастровым номером N. Исключена из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве аренды Силантьевой Г.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, зарегистрированную 26 января 2023 г. N. Взыскана с Силантьевой Г.А. в бюджет МО "Улаганский район" государственная пошлина в размере 300 руб. Меры по обеспечению иска принятые определением суда от 3 октября 2023 г. сохранены до исполнения решения суда, по исполнении решения суда указано их отменить.

В кассационной жалобе представителя Силантьевой Г.А. - Енушевской К.С. изложена просьба об отмене обжалуемых судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации МО "Улаганский район" от 3 августа 2022 г. N787 по заявлению Силантьевой Г.А. образован земельный участок площадью 1039 кв.м, расположенный в "адрес", для индивидуального жилищного строительства, утверждена схема расположения земельного участка на местности.

Заявление Силантьевой Г.А. на основании, которого был образован указанный участок с приложением схемы его расположения на местности в материалах дела отсутствуют.

3 октября 2022 г. Силантьева Г.А. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства на праве аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, площадью 1039 кв.м, расположенного в "адрес".

Извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка размещено администрацией МО "Улаганский район" в выпуске газеты "Улаганнын солундары" N39 (1048) от 6 октября 2022 г, на официальном сайте администрации МО "Улаганский район".

14 ноября 2022 г. Силантьева Г.А. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства на праве аренды земельного участка с кадастровым номером N.

29 декабря 2022 г. между администрацией МО "Улаганского район" (арендодатель) и Силантьевой Г.А. (арендатор) на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6, п.п. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды N земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет без проведения торгов, а арендатор принимает в аренду участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N, находящийся по адресу: Российская Федерация, "адрес", разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1039 кв.м, сроком на 20 лет, с 29 декабря 2022 г. по 29 декабря 2042 г. Договор 26 января 2023 г. зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Алтай. В указанном договоре аренды указано, что объявление о предоставлении земельного участка опубликовано в газете "Улаганнын солундары" N39 от 6 октября 2022 г.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, исследовав извещение, опубликованное в газете "Улаганнын солундары" N39 от 6 октября 2022 г, акты мониторинга сайта www. "данные изъяты" определенного для размещения информации для проведения торгов, и официального сайта администрации МО "Улаганский район", суд первой инстанции исходил из того, что порядок предоставления земельного участка нарушен, следовательно, договор аренды земельного участка, заключенный 29 декабря 2022 г. между администрацией МО "Улаганского район" (арендодатель) и Силантьевой Г.А. (арендатор) не соответствует требованиям закона и нарушает публичные интересы, пришел к выводу, о наличии оснований для признания сделки недействительной.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, не усмотрев оснований к применению иных норм материального права и переоценке доказательств по делу.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов незаконными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, регулирующим спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно.

Правовая позиция судов является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела. Выводы суда первой инстанции, вопреки мнению кассатора, основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, с приведением мотивов, по которым суд отдает предпочтение одним доказательствам и отвергает другие, в соответствии с требованиями статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречат требованиям действующего законодательства.

В своей кассационной жалобе представитель Силантьевой Г.А. - Енушевская К.С. повторяет свою позицию относительно несогласия с выводами судов об удовлетворении исковых требований прокурора, указывая о соблюдении процедуры предоставления земельного участка Силантьевой Г.А. в аренду, достаточности сведений, изложенных в извещении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, их соответствии с требованиям ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отсутствии нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, между тем, данные доводы получили оценку как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, и не нашли своего подтверждения в рамках состязательного процесса.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении о предоставлении земельного участка указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений; 4) дата окончания приема заявлений; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе

В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке п. п. 5, 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а именно пп. "а" п. 1 адрес сайта "данные изъяты" определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Официальным информационным ресурсом администрации Улаганского района является интернет-портал по электронному адресу "данные изъяты"

В соответствии со ст. 65 Устава МО "Улаганский район", принятого решением Совета депутатов МО "Улаганский район" от 26 февраля 2015 г. N11-4, официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов в газете "Улаганнын солундары". Официальным Обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их текстов на официальном сайте администрации МО "Улаганский район".

Таким образом, по смыслу положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, т.е. соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте "данные изъяты"

Суды установили, что при заключении спорного договора аренды уполномоченными органами местного самоуправления были нарушены требования статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в несоответствии извещения (о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; об адресе и способе подачи указанных заявлений; о дате окончания приема заявлений; о цели использования земельного участка), в необеспечении опубликования извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - "данные изъяты"

Осуществленная администрацией МО "Улаганский район" публикация извещения в газете "Улаганнын солундары" N39 от 6 октября 2022 г. создала приоритет предоставления земельного участка именно Силантьевой Г.А, что нарушило права иных лиц на получение полной и достоверной информации о предоставляемом земельном участке, а также на обращение за предоставлением спорного земельного участка в порядке, предусмотренном законом. Подобный способ размещения извещения не обеспечил предусмотренную законом степень информированности потенциальных претендентов на получение прав в отношении спорного земельного участка.

Вопреки позиции кассатора верными являются выводы судов о том, что несоблюдение явно выраженного законодательного запрета на передачу в аренду без проведения торгов находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в отсутствие на то специального основания (исключения), и в предпочтительном порядке конкретному лицу, очевидно нарушает публичные интересы, поскольку устраняет конкуренцию, ограничивает права неопределенного круга лиц, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления публичных полномочий, в том числе по распоряжению собственностью муниципального образования, составляющей экономическую основу местного самоуправления.

Иные доводы кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, неверном толковании норм права, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций в судебных постановлениях мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 1 ноября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 7 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Силантьевой Г.А. - Енушевской К.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи