Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2024 г. по делу N П16-535/2024[16-2994/2023]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу защитника Окружной администрации города Якутска Борисовой С.И. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 24 августа 2023 года N, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Окружной администрации города Якутска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 24 августа 2023 года N Окружная администрация города Якутска привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2023 года, постановление административного органа изменено путём снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник юридического лица Борисова С.И. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа и судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.

Изучение истребованных материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 186 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 59 минут от региональной диспетчерской службы "Авиолесоохрана" поступило сообщение о том, на островном участке села Хатассы на территории городского округа "город Якутск" на местности Ой-Бес на удалении 3, 4 км по координатам: "данные изъяты" обнаружено горение сухой травы на общей площади 59 Га.

Согласно подпункту "в" пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 270 "Об утверждении инструкции о порядке приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий" (далее - Приказ МЧС Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 270) по зарегистрированному сообщению в журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску от 18 мая 2023 года N 681 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18 мая 2023 года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: ш "данные изъяты", кадастровый номер "данные изъяты", общая площадь пожара составила 59 Га. Согласно письму муниципального казённого учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" находится в собственности городского округа "город Якутск" с 21 марта 2017 года, о чём составлен административный протокол от 16 июня 2023 года N.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут от региональной диспетчерской службы "Авиолесоохрана" поступило сообщение о том, что на островном участке села Табага на территории городского округа "город Якутск", на местности урочища Улуу-Арыы на удалении 1, 4 км от села Табага по координатам: "данные изъяты" обнаружено горение сухой травы на общей площади 22 Га.

Согласно подпункту "в" пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 270 по зарегистрированному сообщению в журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску от 18 мая 2023 года N 580 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18 мая 2023 года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: "данные изъяты", кадастровый номер "данные изъяты", общая площадь пожара составила 22 Га. Согласно письму муниципального казённого учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" находится в собственности городского округа "город Якутск" с 26 декабря 2022 года, о чём составлен административный протокол от 16 июня 2023 года N N.

01 июня 2023 года в 11 часов 59 минут от региональной диспетчерской службы "Авиолесоохрана" поступило сообщение о том, что на островном участке села Табага на территории городского округа "город Якутск" обнаружено горение сухой травы на общей площади 1 Га.

Согласно подпункту "в" пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 270 по зарегистрированному сообщению в журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску от 01 июня 2023 года N 935 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 2 июня 2023 года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: "данные изъяты", общая площадь пожара составила 1 Га. Согласно ответу администрации села Табага место, где произошёл ландшафтный пожар 01 июня 2023, расположено на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", адрес ориентира: "адрес". Согласно данных Росреестра земельный участок находится в собственности городского округа "город Якутск" с 22 декабря 2022 года, о чём составлен административный протокол от 16 июня 2023 года N.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 59 минут от региональной диспетчерской службы "Авиолесоохрана" поступило сообщение о том, что на островном участке города Якутск село Хатассы, урочище Улуу-Арыы на территории городского округа "город Якутск", на местности урочища Улуу-Арыы на удалении 2 км от села Хатассы по координатам: "данные изъяты" обнаружено горение сухой травы на общей площади 46 Га.

Согласно подпункту "в" пункта 49 Приказа МЧС Российской Федерации от 02 мая 2006 N 270 года по зарегистрированному сообщению в журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску от 18 мая 2023 года N 680 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18 мая 2023 года. В ходе административного расследования установлено, что возгорание травы произошло по координатам: "данные изъяты", кадастровый номер земельного участка "данные изъяты", общая площадь пожара составила 46 Га. Согласно письму муниципального казённого учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" находится в собственности городского округа "город Якутск" с 26 декабря 2022 года, о чём составлен административный протокол от 16 июня 2023 года N.

23 августа 2023 года должностным лицом вынесено определение по объединению дел об административных правонарушениях под N N, возбуждённых 18 мая 2023 года в отношении юридического лица - Окружной администрации города Якутска по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в одно производство, в результате рассмотрения которых 24 августа 2023 года было вынесено постановление N о привлечении юридического лица к административной ответственности по названной норме.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2023 года, вышеуказанное постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 75 000 рублей.

Суды, согласившись с наличием в деянии юридического лица признаков состава административного правонарушения и снижая размер штрафа, учитывали, в том числе положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, на основании оценки обстоятельств дела, пришли к выводу, что административный штраф подлежит снижению до 75 000 рублей.

Между тем судьями нижестоящих инстанций не учтено следующее.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в отношении юридических лиц - от трёхсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.

По смыслу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следовательно, при рассмотрении жалобы юридического лица и установлении тех или иных оснований, предусмотренных процессуальным законом, административный штраф мог быть снижен судом в пределах, определённых частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть до 150 000 рублей.

В рассматриваемом случае, судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), установив, что Окружная администрация города Якутска не является коммерческой организацией, получает денежные средства из бюджета в пределах, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, счёл возможным назначить ему административный штраф в размере половины от минимальной величины санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса, равный 75 000 рублей.

Однако такие выводы судьи не основаны на части 3.2 статьи 4.1 настоящего Кодекса, согласно которой размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, в данном деле штраф мог быть снижен судом при наличии соответствующих оснований максимум до 150 000 рублей.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021) (вопрос 42), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 ноября 2021 года.

Приведённые обстоятельства также оставлены без внимания судьёй Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьями нижестоящих инстанций были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2023 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении дела судье Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) следует учесть все вышеизложенное и принять соответствующее процессуальное решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу защитника юридического лица Борисовой С.И. в части несогласия с постановлением должностного лица административного орагана от 24 августа 2023 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при таких обстоятельствах следует оставить без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника Окружной администрации города Якутска Борисовой С.И. удовлетворить частично.

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Окружной администрации города Якутска, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Жалобу Борисовой С.И. в части несогласия с постановлением заместителя главного государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 24 августа 2023 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без рассмотрения по существу.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский